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广东全过程工程咨询实施方案解析

近年来，随着我国工程建设领域市场化改革的不断深化，全过程工程咨询作为一种集成化、专业化的新型咨询服务模式，逐渐成为推动行业转型升级、提升工程建设质量与效益的关键抓手。广东省作为改革开放的前沿阵地和工程建设大省，率先出台并实施全过程工程咨询实施方案，其探索与实践对于全国范围内全过程工程咨询的推广具有重要的示范意义和借鉴价值。本文将对广东省全过程工程咨询实施方案进行深度解析，以期为业界同仁提供有益的参考。

一、方案出台的背景与核心意义

广东省推出全过程工程咨询实施方案，并非偶然，而是顺应国家战略导向、契合行业发展规律、满足工程建设实际需求的必然选择。从国家层面看，推动全过程工程咨询是深化“放管服”改革、优化营商环境、激发市场活力的重要举措，旨在改变传统工程咨询服务碎片化、协同性不强、责任主体不清晰等问题。对于广东而言，此举更是其在“双区”建设、构建新发展格局背景下，提升固定资产投资效益、保障重大项目顺利实施、培育工程咨询产业新优势的战略部署。

该方案的出台，其核心意义在于打破传统工程建设中设计、监理、造价等咨询服务环节相互割裂的局面，通过整合资源、优化流程、强化责任，实现工程建设项目从策划、决策、实施到运营维护全生命周期的一体化咨询服务。这不仅能够有效提升工程建设的整体质量和投资效益，更能推动工程咨询企业向综合化、高端化发展，进而提升整个行业的国际竞争力。

二、全过程工程咨询的内涵与核心理念

广东省实施方案中所定义的全过程工程咨询，是指由一家具有综合能力的咨询单位（或联合体）牵头，整合具备相应资质和能力的专业咨询机构，为建设单位提供覆盖工程建设项目全生命周期的包含投资决策、工程建设、运营维护等阶段的专业化咨询服务。其核心不在于简单的服务叠加，而在于“全过程”的有机融合与“工程咨询”的深度集成。

其核心理念体现在以下几个方面：

*一体化服务：强调咨询服务的连续性和系统性，将各个分散的咨询环节有机串联，形成“一站式”服务模式，减少建设单位的协调成本。

*专业化支撑：要求咨询团队具备多专业、跨阶段的综合服务能力，能够为项目提供高水平的技术支持和管理服务。

*市场化导向：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励具备条件的咨询企业通过市场竞争承接业务，激发市场活力。

*权责清晰化：明确全过程工程咨询单位的权利、义务和责任，建立健全与服务绩效挂钩的激励约束机制。

三、实施方案的关键内容剖析

广东省的实施方案在遵循国家指导意见的基础上，结合本省实际，提出了一系列具体且具有操作性的措施，主要包括以下几个关键方面：

（一）明确服务范围与内容模块

方案对全过程工程咨询的服务范围进行了界定，通常涵盖项目决策阶段、设计阶段、招标采购阶段、施工阶段、竣工验收阶段乃至运营维护阶段的部分或全部咨询服务。具体服务内容模块可能包括但不限于：项目策划与可行性研究、勘察设计管理、招标代理、造价咨询、工程监理、施工过程管理、合同管理、信息管理、竣工验收及后评价等。这种模块化的设计，既保证了服务的全面性，也为不同项目的个性化需求提供了选择空间。

（二）规范咨询单位资质与能力要求

方案对承接全过程工程咨询业务的单位提出了明确要求。这不仅包括单位自身应具备的综合实力、专业人员配置（如注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等），还强调了其组织协调能力、集成管理能力和风险管控能力。对于某些专业性较强的环节，允许咨询单位通过合法合规的方式进行专业分包，但总包单位需承担总责。鼓励具备条件的工程咨询企业通过联合、并购等方式提升综合服务能力。

（三）创新项目委托与实施模式

在项目委托方面，方案鼓励采用市场化的方式选择全过程工程咨询单位，如公开招标、邀请招标等。对于政府投资项目，方案可能会明确其应用全过程工程咨询的范围和具体要求，发挥政府投资项目的示范引领作用。在实施过程中，强调建设单位的主导地位和全过程工程咨询单位的专业服务作用，双方需建立清晰的职责分工和高效的沟通协调机制。咨询单位应组建专业的项目团队，制定详细的咨询服务计划，并严格按照合同约定提供服务。

（四）强化质量安全与责任追究

质量与安全是工程建设的生命线。方案对此高度重视，要求全过程工程咨询单位严格遵守国家法律法规和工程建设标准，建立健全内部质量保证体系和安全生产责任制度。明确咨询单位在项目各阶段的质量安全责任，对于因咨询服务过失或失职导致工程质量事故或安全事故的，将依法依规追究相关单位和人员的责任。

（五）完善收费机制与市场监管

合理的收费机制是保障全过程工程咨询服务质量的重要基础。方案可能会探索建立科学、合理的全过程工程咨询服务收费标准，鼓励优质优价。同时，强调加强市场监管，规范咨询单位的市场行为，营造公平竞争的市场环境。通过信用