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营业线施工应急预案

营业线施工应急管理以保障铁路运输安全、设备稳定、人员生命健康及运输秩序恢复为核心目标，适用于铁路营业线范围内所有施工作业过程中突发的影响行车安全、设备正常运行或造成人员伤亡的紧急事件处置。本预案覆盖普速铁路、高速铁路、城际铁路等不同速度等级营业线，涵盖线路、桥隧、信号、通信、接触网、电力、房建等专业施工场景，包含施工准备、实施、收尾各阶段可能出现的风险应对。

一、应急组织体系与职责

（一）应急指挥机构

设立三级应急指挥体系：

1.总指挥：由施工主体单位（如铁路局集团公司或施工总承包单位）主要负责人担任，统筹应急全局决策，批准Ⅰ级、Ⅱ级应急响应启动与终止，协调外部救援资源（消防、医疗、公安等）。

2.现场指挥部：由施工项目经理、设备管理单位（如电务段、工务段）负责人、行车调度主任组成，负责现场处置方案制定、资源调配及进度跟踪，直接指挥各专业小组开展工作。

3.专业工作组：下设综合协调组、行车调度组、设备保障组、安全监督组、后勤保障组、信息发布组，每组配备2-3名专职人员及2名备用人员，实行AB岗轮值。

（二）各组职责细化

-综合协调组：负责应急会议组织、指令传达、跨单位协调（如与车站、列车段对接），建立应急联络台账（含内部15个关键岗位、外部7个救援单位的24小时联系方式），每季度更新一次。

-行车调度组：实时监控行车调度系统（TDCS/CTC），根据险情影响范围调整列车运行图，发布限速、封锁、绕行指令，与司机保持每5分钟一次的通话确认，确保信息同步。

-设备保障组：携带专用工具包（含轨道检查仪、接触网测高仪、信号测试仪等12类设备）赶赴现场，30分钟内完成设备状态初判，提出抢修方案（如接触网断线需明确“临时锚固-更换线索-冷滑试验”三阶段步骤）。

-安全监督组：设置现场防护（如距故障点800米处设置移动停车信号牌，高速铁路增设短路铜线），监督作业人员穿戴反光服、绝缘鞋等防护装备，每10分钟巡查一次作业区域安全。

-后勤保障组：管理应急物资仓库（储备应急照明设备50套、防护桩200根、急救箱10个、备用电缆200米等），确保30分钟内将所需物资送达现场，同步保障作业人员餐饮、临时休息场所。

-信息发布组：通过官方微博、车站广播、12306APP等渠道，每30分钟发布一次信息（内容包含受影响车次、预计恢复时间、改签退票政策），避免不实信息传播。

二、风险识别与分级标准

（一）主要风险源

结合历史数据统计，营业线施工主要风险按类型分为六类：

1.设备故障类：接触网断电（因施工误碰、线索疲劳断裂）、轨道结构变形（因基坑开挖导致路基沉降）、信号系统异常（因电缆损伤造成联锁失效）；

2.行车冲突类：列车冒进施工封锁区域（因司机瞭望不足或信号显示错误）、工程车辆溜逸（因防溜措施未落实）；

3.人员伤害类：高空坠落（桥隧施工未系安全带）、触电（接触网未验电接地）、物体打击（材料堆放不规范）；

4.外部干扰类：异物侵限（轻飘物挂网、周边施工机械超限）、第三方破坏（地方施工挖断电缆）；

5.环境影响类：暴雨导致边坡溜坍、强风掀翻防护棚架；

6.次生灾害类：设备抢修过程中引发新的接触网跳闸、轨道应力集中。

（二）应急响应分级

根据事件影响程度，划分为Ⅰ至Ⅳ级：

-Ⅰ级（特别重大）：中断行车≥4小时（普速铁路）或≥2小时（高速铁路），造成3人以上死亡或10人以上重伤，直接经济损失≥1000万元；

-Ⅱ级（重大）：中断行车2-4小时（普速）或1-2小时（高铁），死亡1-2人或重伤5-9人，直接经济损失500-1000万元；

-Ⅲ级（较大）：中断行车1-2小时（普速）或30分钟-1小时（高铁），重伤1-4人，直接经济损失100-500万元；

-Ⅳ级（一般）：中断行车≤1小时（普速）或≤30分钟（高铁），无人员重伤，直接经济损失＜100万元。

三、应急响应流程与处置措施

（一）信息报告与核实

现场作业人员发现险情后，立即通过手持台（频率457.700MHz）向现场负责人报告，内容包括：“××时××分，××区间（站场）××专业施工区域，发生××（如接触网断线），影响上行/下行线，当前状态××（如线索悬挂于钢轨上方），已采取××措施（如设置移动停车信号）。”现场负责人1分钟内电话同步至行车调度台，5分钟内通过应急信息系统（含定位、照片、视频）上传至现场指挥部，15分钟内形成书面《突发事件初始报告》（含事件经过、影响范围、初步原因分析）。

（二）响应启动与资源调配

-Ⅰ级响应：总指挥接报后10分钟内启动，宣布进入应急状态，调用全局范围内救援资源（如邻段接触网作业车、专