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治安反恐专项应急预案

为有效防范和应对本行政区域内可能发生的治安反恐突发事件，最大程度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，维护公共安全和社会稳定，结合本地区实际，制定本专项应急预案。本预案适用于本行政区域内由恐怖活动、个人极端暴力行为或涉恐可疑情况引发，造成或可能造成人员伤亡、重大财产损失、社会秩序严重混乱的治安反恐突发事件（以下简称事件）。具体涵盖以下场景：人员密集场所（商场、车站、机场、学校、医院、景区等）的持刀斧砍杀、驾车冲撞、爆炸纵火等暴力袭击；重点目标单位（党政机关、金融机构、能源设施、交通枢纽等）的武装攻击、破坏活动；利用危险物品（毒气、放射性物质等）实施的恐怖袭击；以及经研判可能升级为暴力事件的个人极端行为（如扬言报复社会、持械威胁他人等）。

一、应急组织体系与职责

成立治安反恐应急指挥部（以下简称指挥部），作为事件应对的最高决策机构，由分管政法工作的副市长任指挥长，市公安局局长、市应急管理局局长任副指挥长，成员包括市公安局、市委宣传部、市应急管理局、市卫生健康委、市交通运输局、市消防救援支队、市通信管理办公室、市市场监管局、市司法局及事发地辖区政府主要负责人。指挥部主要职责为：统一指挥事件应急处置；决定启动、调整或终止应急响应级别；协调跨区域、跨部门应急资源；批准重大处置措施；发布事件信息及舆情引导方案。

指挥部下设七个专项工作组，实行组长负责制：

1.综合协调组：由市应急管理局牵头，负责指挥部日常运转，统筹会议组织、文件起草、指令传达及各工作组间协调；跟踪事件进展，收集汇总信息并形成简报报指挥长；对接上级工作组，落实督办事项。

2.现场处置组：由市公安局牵头，整合特警、刑警、治安、派出所等警力及武警机动力量，负责现场封控、嫌疑人控制、武力打击、人员搜救等核心处置任务；指导现场安保人员开展先期处置；协调消防救援力量实施破拆、排爆等专业作业。

3.情报信息组：由市公安局反恐支队牵头，联合国安、网安部门，负责事件情报收集、分析研判及预警发布；监控网络舆情动态，筛查涉恐线索；对接上级情报部门，获取外部支援信息。

4.交通管控组：由市交通运输局联合市公安局交警支队组成，负责划定交通管制区域，疏导周边交通；保障应急救援车辆、物资运输车辆优先通行；协调公交、地铁等公共交通调整运行路线，避免人员聚集。

5.医疗救护组：由市卫生健康委牵头，组织辖区内三甲医院、急救中心及120指挥中心，负责伤员现场急救、转运及后续救治；调配救护车、医疗设备及药品，必要时协调上级医疗专家支援；指导现场人员开展自救互救。

6.舆情引导组：由市委宣传部联合市公安局新闻中心组成，负责制定信息发布方案，统一对外发布事件时间、地点、伤亡情况、处置进展等权威信息；监测网络舆情，及时澄清不实信息；协调媒体规范报道，避免敏感信息扩散。

7.后勤保障组：由事发地辖区政府牵头，负责应急物资（防暴装备、防护器材、食品饮用水、照明设备等）储备调运；设置临时安置点，为疏散群众提供基本生活保障；协调电力、通信部门保障现场供电、网络畅通。

二、风险研判与预警机制

（一）日常风险监测

建立情报主导、多源融合的风险监测体系。公安部门依托智慧公安系统，整合视频监控、人像识别、大数据分析等技术，对重点场所、重点人员实施24小时动态监测；反恐部门定期梳理涉恐重点人员、物品、线索，建立风险评估台账；行业主管部门（如教育、商务、交通）督促本行业单位落实安全主体责任，每日上报安全隐患排查情况；群众通线及反恐线索举报平台反馈可疑情况，对有效线索给予奖励。

（二）预警分级与响应

根据事件发生的可能性、危害程度及发展态势，将预警级别由高到低划分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

-红色预警（Ⅰ级）：确认恐怖分子已进入本区域，或掌握明确袭击时间、地点、手段，可能造成30人以上伤亡的；立即启动Ⅰ级应急响应，指挥部全体成员到岗，现场处置组10分钟内集结完毕并赶赴重点区域；重点场所实行人、物、车全检查，增加武装巡逻频次；发布公众预警信息，提示避免前往高危区域。

-橙色预警（Ⅱ级）：获取涉恐可疑人员在本区域活动线索，或同类地区近期发生相似袭击事件，可能造成10-29人伤亡的；指挥部副指挥长到岗指挥，现场处置组30分钟内完成备勤；重点场所启动双岗双责（保安+民警），增设安检通道；通过社区、学校、企业发放预警提示单。

-黄色预警（Ⅲ级）：发现涉恐人员异常通信、物资采购等苗头性线索，或存在个人极端行为现实风险的；由市公安局反恐支队牵头研判，相关辖区公安分局启动加强型巡逻；重点场所增加监控巡查密度，对可疑人员落实见警、见牌、见装备。

-蓝色预警（Ⅳ级）：收到一般性