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农业水利项目执行管理办法

一、总则

为规范农业水利项目的执行管理，确保项目建设质量，提高投资效益，促进农业可持续发展和农村水利基础设施的完善，依据国家相关法律法规及行业标准，结合农业水利项目特点，制定本办法。

本办法适用于各级政府投资、社会资本参与或以其他方式筹资建设的，旨在改善农业生产条件、保障农村饮水安全、防治农业水旱灾害、促进水资源节约与高效利用的各类农业水利工程项目。

农业水利项目执行管理应遵循政府主导、分级负责、科学规划、规范管理、注重实效、可持续发展的原则，坚持公开、公平、公正，强化全过程监管，确保项目顺利实施并发挥预期效益。

二、项目前期工作管理

项目前期工作是确保项目科学决策和顺利实施的基础，主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等阶段。

项目发起单位应根据区域农业发展规划、水利建设规划及当地实际需求，组织开展项目建议书的编制工作。建议书应阐明项目建设的必要性、主要建设内容、规模、估算投资、资金筹措初步方案及预期效益。

可行性研究报告是项目决策的重要依据，应由具有相应资质的咨询机构编制。报告需对项目技术可行性、经济合理性、环境影响、社会影响等进行全面深入分析论证，提出明确的研究结论和推荐方案。必要时，应组织开展专项评估或论证。

初步设计是项目实施的技术蓝图，应在可行性研究报告批复基础上，由具有相应资质的设计单位编制。初步设计应明确项目的建设内容、建设标准、设计方案、工程概算、施工组织方案等，确保设计深度满足后续施工招投标和施工的要求。初步设计文件需按规定程序报批。

项目前期工作中，应加强调查研究，广泛听取各方意见，确保基础资料真实可靠，论证充分科学。

三、项目规划与设计管理

农业水利项目规划应与国土空间规划、农业发展规划、水资源综合规划等相衔接，符合生态环境保护要求，因地制宜，突出重点，统筹兼顾经济效益、社会效益和生态效益。

设计单位应严格按照国家及行业现行的法律法规、技术标准、规范规程进行勘察设计，确保设计成果的科学性、安全性、经济性和适用性。

勘察测量工作是设计的基础，应全面、准确掌握项目区的地形地貌、工程地质、水文气象、土壤植被、水资源状况及社会经济等基础资料。

设计文件应内容完整、图表清晰、说明详尽，并包含工程质量保证措施、安全生产措施、环境保护措施和水土保持方案等。对于重大或复杂项目，应进行多方案比选优化。

设计单位应做好设计交底和现场服务工作，及时解决施工过程中出现的设计问题。对涉及工程规模、主要技术标准、主要建设内容等重大设计变更，必须按原审批程序报批。

四、项目组织与实施管理

项目实施应严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。

项目法人（或项目责任主体）是项目实施的责任主体，对项目建设的全过程负责，包括项目的组织、协调、实施和管理，确保项目按计划完成，达到设计要求。

项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，应按照《中华人民共和国招标投标法》及相关规定进行公开招标，择优选取符合资质要求、信誉良好、能力突出的单位。

项目法人应与中标单位签订规范的合同，明确双方的权利、义务和责任。合同管理应贯穿项目实施全过程，严格履行合同约定。

施工单位应严格按照施工图纸、国家技术标准和施工规范组织施工，建立健全质量管理体系和安全生产责任制，确保工程质量和施工安全。加强施工现场管理，做好施工记录和资料整理。

监理单位应依照法律法规、技术标准、设计文件和合同约定，对工程质量、进度、投资、安全等进行全过程监理，独立开展监理工作，及时签署监理意见，对发现的问题及时督促整改。

五、项目资金管理

农业水利项目资金应专款专用，专户管理，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、贪污或套取项目资金。

项目法人应建立健全内部财务管理制度，规范会计核算，严格按照批准的项目概算和工程进度支付工程款。资金支付应符合合同约定，并有完整的审批手续和合法的支付凭证。

财政部门、项目主管部门应加强对项目资金使用情况的监督检查，确保资金使用规范、安全、有效。必要时可委托审计机构进行审计。

项目建设过程中，应加强成本控制，努力节约投资。对于超概算的项目，应查明原因，按规定程序报批后方可调整。

六、项目质量管理

农业水利项目质量管理坚持“百年大计，质量第一”的方针，建立政府监督、法人负责、监理控制、施工保证、群众参与的质量管理体系。

项目法人对工程质量负总责，组织建立健全质量管理机构和制度，落实质量责任。施工单位对施工质量负责，建立质量保证体系，严格执行工序自检、互检、交接检制度，隐蔽工程必须经监理工程师验收签证后方可进入下一道工序。

监理单位对工程质量承担监理责任，严格执行材料、设备进场检验制度和工程质量检验制度，对关键部位、关键工序实行旁站监理。

工程所用材料、设备必须符合设计要求和国家有关产品质量