全球环境治理体系的形成与发展.docxVIP

全球环境治理体系的形成与发展

当前，全球气候变暖导致极端天气出现频率增加，地球环境遭到破坏，环境问题的全球化治理已成为国际社会的共识。科学全面地认识全球环境问题是加强全球环境治理的关键。本文就全球环境治理体系的形成与发展、欧洲和中国在其中发挥的作用以及中欧环境治理合作等议题进行了讨论。

全球环境治理体系的形成与发展

问：请简要介绍一下欧洲与中国现代环境治理体系的形成与发展过程。

答：直到20世纪60年代，欧洲民众的首要关切仍是经济增长与发展。但随着经济的持续增长，环境污染问题变得越来越严重。瑞典向世界发出举办联合国人类环境会议的倡议，因为其受到了来自英国、联邦德国和波兰严重的空气污染的影响。1972年的这次会议促使欧洲开始着手推动国家环境保护机构的建立。就欧洲特别是联邦德国而言，那时莱茵河的污染非常严重，人们已经不能在河中游泳。燃煤导致的空气污染和森林生态环境损害等问题使公众认识到，需要从法律和制度层面应对环境问题。因而，联邦德国最初在内政部创立了环境监管部门，1986年切尔诺贝利事故之后，正式成立了联邦环境部。

欧洲整体上经历了相似的发展。20世纪70年代，欧洲共同体开始制定并实施“环境行动规划”，旨在改善环境质量，这些政策在很大程度上是由社会推动的。与中国的情况不同，在欧洲内部的分裂下，应对环境污染成为东西欧间对话的重要工具，这一点非常关键。相较于之前仅仅是国家机构层面上的应对，区域性乃至国际性的机构和政策自此逐步形成。但直到20世纪80年代中期，欧洲才更积极地考虑如何在全球环境议题上发挥领导性作用。目前，欧洲的环境政策正在逐渐与经济政策相融合。在德国乃至整个欧洲，人们更多谈论的不再是环境保护，而是可持续发展，这些概念越来越多地被整合进欧盟法律体系。比如，德国联邦环境部的全称是环境、自然保护、核安全和消费者保护部，而气候变化议题由经济和气候保护部负责。

中华人民共和国成立后，党和政府十分重视广大人民群众生产生活环境的保护与改善。1973年，中国举行了第一次全国环境保护会议并审议通过了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的32字环境保护工作方针。次年，国务院环境保护领导小组办公室成立。1983年，第二次全国环境保护会议确立了保护环境的基本国策，从而开启了改革开放背景语境下创建现代环境法制体制的进程。2012年，从生态环境保护到“五位一体”总体布局下的生态文明建设，开启了新时代十年推进生态环境治理体系和治理能力现代化的新征程。可以看到，与世界其他国家相比，中国几乎同步开启了创建现代环境治理体系的进程。

问：如何理解全球环境治理体系的建立与发展，尤其是欧洲和中国在其中发挥的作用？

答：联合国人类环境会议后，欧洲共同体意识到环境问题可能成为欧洲贸易与区域一体化的重要议题。因为如果不同成员国有着不同的环境法规，就会对共同体内部贸易造成阻碍，影响经济的良好运行。从20世纪80年代开始，欧共体日益专注于解决区域内的环境污染问题，结果则是围绕跨境空气污染的欧共体或国际协定的迅速发展。早在20世纪70年代，欧洲已有关于保护野鸟、候鸟的区域法规，80年代出现了处置化学污染的法规。但总的来说，那时的欧洲还处于区域思维的早期发展阶段。20世纪80年代末到21世纪初，欧洲在环境领域传播国际理念的力度大大增强。随着美国在全球环境领域的领导力开始下滑，欧洲迅速入主这一领域。在1992年联合国环境与发展大会上，欧洲真正认识到，这是一个欧洲能够成为重要参与者的议题领域。从那时起，欧洲开始实质性地推动许多新概念的发展，如应对气候变化、循环经济、化学品管制和资源循环利用。当前，欧洲正将经济发展与环境保护联系起来，通过继续展示绿色变革的可能性来试图保持某种领导者角色。欧洲也意识到，中国已经在全球事务中渐趋活跃，认为中国既是潜在的竞争者，也是携手应对全球性挑战的重要伙伴。

1972年，中国派代表团出席了在瑞典斯德哥尔摩举行的联合国人类环境会议，签署并积极落实《人类环境宣言》及《人类环境行动计划》。1992年，中国派代表团出席了在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会，积极参与、签署和落实《联合国气候变化框架公约》。中国于1998年签署并于2002年核准了《京都议定书》，参与履约谈判。2015年，中国派代表团出席《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方大会，促成《巴黎协定》的达成、签署、落实及后续履约谈判。2020年，中国适时提出努力实现自主确定的“双碳”目标。2021年，中国主办了《生物多样性公约》第15次缔约方大会，促成“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”的达成与签署。这些都充分表明，中国是当代全球环境管理体制最早的和日益重要的参与者、维护者、贡献者。

构建多方参与的环境治理机制

问：我们应如何认识全球环境治