数据要素对城市绿色韧性的影响研究--基于公共数据开放的准自然实验.pdfVIP

摘要

摘要

“十四五”规划和2035远景目标纲要中明确提出，“顺应城市发展新理念新趋势，

开展城市现代化试点示范，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。”在全球

经济疲软态势持续、国内资源环境约束日益收紧的复杂背景下，通过建设绿色韧性城市，

有效应对内外部冲击，已成为保障生态安全，推进经济高质量发展的重要举措。与此同

时，随着中国数字经济蓬勃发展，全要素数字化转型不断加快。《“数据要素×”三年

行动计划（2024-2026年）》明确提出构建以数据为关键要素的数字经济，发挥数据要

素在经济发展、生态环境治理等领域的乘数效应。这些相互联系的发展要求，蕴含着以

数据要素驱动城市绿色韧性提升进而推进高质量发展的内在逻辑。而从现有研究来看，

当前学术界对数据要素与城市绿色韧性关系的探讨尚且不足。鉴于此，本研究拟通过理

论分析与实证研究对以下重要且尚需论证的问题进行系统考察与分析：数据要素能否影

响城市绿色韧性，是提升还是抑制？通过何种作用机制影响？不同城市特征下数据要素

对城市绿色韧性的影响是否存在差异？政府和市场在之间起着什么样的作用？是否又

存在空间上的溢出效应？针对这些问题的回答，对推动经济社会高质量发展具有重要的

理论意义与实践价值。

为探究以上问题，本研究基于要素配置理论、适应性循环理论和可持续发展理论，

提出数据要素影响城市绿色韧性的理论框架和假设。在此基础上，从抵抗力、恢复力和

更新力三个维度出发，构建综合评价指标体系对城市绿色韧性进行测度，并将政府公共

数据开放平台设立的准自然实验作为数据要素的代理变量，利用2006—2022年中国267

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个城市的样本数据构造多时点双重差分模型开展实证检验。研究发现：（）数据要素

可以有效提升城市绿色韧性，经过安慰剂检验、PSM—DID回归等一系列稳健性检验后，

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研究结论仍然成立，并且政府组织资源和市场化在其中起着显著的正向调节作用。（）

基于城市的地理区位、资源禀赋和行政级别的异质性特征，东部城市、非资源型城市、

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特大及超大规模城市中数据要素对于城市绿色韧性的提升效果更为显著。（）数据要

素通过提升绿色全要素生产率、绿色创新能力以及推进产业结构升级和提升政府治理绩

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效等路径提升城市绿色韧性。（）数据要素不仅可以驱动本城市绿色韧性得以提升，

亦有助于提升邻近城市绿色韧性。本文研究结论表明，数据要素在资源环境约束和经济

内外部冲击下，对于提升城市绿色韧性、统筹经济增长和生态环境保护具有重要作用。

根据理论分析和实证检验，本研究提出如下对策建议：（1）持续扩大数据要素供

给，挖掘其在城市经济发展和生态环境治理方面中的价值。一方面，逐步扩大公共数据

开放范围，优先开放绿色发展潜力显著的高价值数据要素，确保高质量供给；另一方面，

通过激励创新措施，激发社会和市场主体绿色创新潜能，加快数据要素对传统资源型产

业的渗透，推动资源型产业数字化和绿色化转型，构建数据驱动的绿色发展决策系统，

数据要素对城市绿色韧性的影响研究——基于公共数据开放的准自然实验

发挥数据要素在提升绿色全要素生产率、绿色创新能力、产业结构升级以及政府治理绩

效方面的效能，进而疏通数据要素提升城市绿色韧性的传导渠道，释放其在提升城市绿

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色韧性方面的重要价值。（）充分发挥政府和市场在数据要素价值释放上的调节功能。

一方面，鼓励地方政府组建专业化的数据管理机构，强化对数据要素的统筹协调能力，

制定数据开放和共享政策，优化开放高价值公共数据；另一方面，积极推动构建以市场

为导向的数据交易平台以及多层次的数据要素交易市场体系，加速数据要素由非市场配

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置转向市场配置，激发其在绿色技术