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农村集体经营性建设用地入市增值收益分配研究——基于SSP的三省案例对比分析

摘要

优化城乡要素配置体系的关键路径在于深化农村集体经营性建设用地入市改革。改

革开放以来，随着我国城市化和工业化的逐步推进，大量农村人口涌入城市谋发展，使

得城市建设用地存量紧张、农村建设用地利用粗放。近年来，中央政策反复强调要探索

建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民三大主体利益的土地增值收益有效调节机制，

而且，“土地增值收益有效调节机制”与“农民集体和个人、市场主体的权益保护机制”

既是农村集体经营性建设用地入市探索的重点问题，又是推进入市的关键所在，“兼顾”

一词也表明了要构建保障三方利益主体合理的土地增值收益分配机制，三者各得其所，

才能解决农地入市利益分配问题，否则必然产生矛盾与冲突。据此，文章以农村集体经

营性建设用地增值收益分配研究为主题，借助SSP逻辑框架，结合实地访谈和农户问卷

调研，深入探讨农村集体经营性建设用地增值收益分配研究机制。研究结果如下：

首先，经过文献梳理，总结入市改革存在五大实然改革困境，即农村集体经营性建

设用地入市的法律保障及制度体系不完善、存量建设用地与增量建设用地入市之间面临

新挑战、土地增值收益分配机制不完善、地方政府推动农村集体经营性建设用地入市改

革的积极性不高、历史遗留问题突显。此外，从实地调研来看，三个案例地区形成的四

项宝贵经验：一是颁布了成系统的制度机制，创新了地方性入市规则办法；二是落实了

集体土地产权主体，规范了农村集体成员分红资格；三是完成了土地增值收益分配机制

的阶段性完善；四是搭建了入市交易平台，规范了入市交易程序。

其次，基于制度变迁理论，文章构建了SSP分析框架，据此对实地调研的试点村、

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入市企业等进行对比分析，余江模式的入市增值收益分配方式可总结为“调节金村集

体提留（再投资和公益金）”，南海模式主要参照“分六留四”原则，即“调节金+村

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集体提留村民分红或再入股”，德清模式为“调节金村集体提留村民分红”。

最后，从绩效分析结果发现，问卷调研地实施的农村集体经营性建设用地入市增值

收益分配改革的综合性绩效评分为4.057，改革成效显著。从模糊综合评价结果来看，

准则层综合评分从高到低依次是制度结构（4.207）、实施过程（3.994）和主体价值（3.934），

分别处于“较好”和“近似较好”的水平，这表明案例地不仅在制度引领下，严格限制

了入市主体并规范了入市流程，还在政策实施过程中注重与宅基地制度改革的互动，进

而使得农户对农村集体经营性建设用地入市改革持有较高评价。

综上，文章认为农村集体经营性建设用地入市增值收益分配的未来改革建议主要在

四个方面：一是，完善政策法规体系，加强农村土地制度“三项地”改革的统筹联动性；

二是，借助农村“三变”平台，严格定义集体经济组织成员资格的审核标准，保障集体

成员能合法、公平地分享入市收益的股权份额；三是，完善兼顾地方政府、集体与农民

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摘要

三方利益主体的土地增值收益分配机制；四是，关注入市收益的风险防范，强化部门监

管责任，需建立健全的风险评估机制，加强政府监管机构建设，提高监管力量，明确农

民集体的自监管责任，规范村民议事决策机制。

关键词：农村集体经营性建设用地入市；增值收益分配；SSP框架；案例研究

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农村集体经营性建设用地入市增值收益分配研究——基于SSP的三省案例对比分析

Abstract

Thekeywaytooptimizetheallocationsystemofurbanandruralfactorsliesin

deepeningthereformofruralcollectivecommercialcon