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区域创业的行政推力：撤县设区改革的作用及其机制研究

摘要

“撤县设区”作为中国政府推动城市化进程的一项重要的行政区划调整政策，在过

去40年的城市化进程中扮演着关键角色，并在各个方面产生了深远的影响。如今，创

业作为推动经济增长和促进就业的重要动力，在中国经济转型升级的背景下愈发重要。

该政策是否对改革区的创业产生了显著影响？其内在机制又是什么？

在此背景下，本文基于2007-2021年中国县级面板数据，采用双重差分法实证系统

检验了撤县设区对地区创业活跃度的影响。研究发现，撤县设区显著促进了地区创业

活跃度的提升。机制分析指出，人口集聚与市场扩展、基础设施与金融支持、以及产

业升级与创新驱动是推动创业提升的主要路径。分组检验进一步表明，撤县设区在中

西部、北方地区及财政自给率较低的县域对创业活跃度的促进作用更为显著。

GRF

为深入探究政策效应的异质性特征，本研究创新性地引入广义随机森林（）

CATE

算法，不仅揭示了撤县设区政策的条件平均处理效应（），还探讨了地区经济发

展水平、传统金融水平及产业结构等县域特征与CATE之间的关联。研究还发现，撤

县设区政策对第二产业和第三产业的创业活跃度具有显著提升作用，但对第一产业的

创业活跃度却呈现出显著的抑制作用。此外，通过空间杜宾模型的分析表明，该政策

并未产生显著的“虹吸效应”，这为政策效果的可持续性提供了实证支持。本文的研

究为准确理解撤县设区与创业活力之间的关系提供了理论和现实依据。

本研究的理论贡献主要体现在以下方面：首先，以县级面板数据为研究对象，从

行政区划调整的视角深入探究了撤县设区的创业激励效应，拓展了区域经济发展研究

的新维度；其次，通过构建系统的理论分析框架，深入剖析了政策效应的传导机制与

异质性特征；最后，在研究方法上，创新性地将GRF算法引入政策效应评估，为相关

研究提供了新的方法论借鉴。研究结论不仅丰富了行政区划调整与区域经济发展关系

的理论认知，也为优化行政区划调整政策、促进区域创业活力提供了重要的实证依据

和政策启示。

关键词：撤县设区；创业活跃度；广义随机森林；机制探索

I

Abstract

Abstract

The“city-countymerger”,animportantadministrativedivisionadjustmentpolicy

promotedbytheChinesegovernmenttoadvanceurbanization,hasplayedapivotalroleinthe

urbanizationprocessoverthepastfourdecades,exertingprofoundimpactsacrossvarious

dimensions.InthecontextofChinaseconomictransformationandupgrading,

entrepreneurship,asacrucialdriverofeconomicgrowthandemploymentpromotion,has

becomeincreasinglysignificant.Hasthispolicysignificantlyinfluencedentrepreneurshipin

thereformedareas?Whataretheunderlyingmechanisms?

Againstthisbackdrop,thisstudyemploysadifferences-in-differences(DID)approachto

systematicallyexamine