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社区中介组织发展问题研究--以北京市CW区D社区公共服务协会为例

一、引言

在我国新型城镇化加速推进与社区治理体系不断完善的背景下，社区中介组织作为连接政府、市场与居民的重要桥梁，在提升社区公共服务质量、激发居民参与热情、促进社区和谐稳定等方面发挥着日益关键的作用。北京市作为我国首都，其社区治理水平处于全国前列，CW区D社区公共服务协会作为当地社区中介组织的典型代表，研究其发展问题，不仅能为该协会自身优化发展提供方向，也能为其他地区社区中介组织的健康成长提供有益借鉴。

二、北京市CW区D社区公共服务协会发展现状

（一）组织基本情况

北京市CW区D社区公共服务协会成立于[具体成立时间]，是经当地民政部门登记注册的非营利性社会组织。协会以“服务社区居民，提升社区品质”为宗旨，主要开展社区养老、文化活动组织、便民服务、矛盾调解等公共服务工作。目前，协会拥有会员[X]人，其中核心工作人员[X]人，志愿者[X]人，涵盖了社区内的退休人员、在职居民、专业技术人才等不同群体。

（二）服务开展情况

社区养老服务：协会针对社区内老年人数量较多的特点，开展了一系列养老服务项目。如定期组织健康讲座，邀请医疗专家为老年人讲解常见疾病预防与护理知识；建立“一对一”帮扶机制，安排志愿者为行动不便的老年人提供代购、送餐、陪同就医等服务；开设老年活动室，配备棋牌、书籍、健身器材等设施，丰富老年人的精神文化生活。

文化活动组织：为增强社区居民的凝聚力和归属感，协会定期举办各类文化活动。每年春节、中秋等传统节日，组织开展文艺汇演、灯谜会、百家宴等活动；平时则开设书法、绘画、舞蹈、手工等兴趣班，满足居民多样化的文化需求。据统计，协会每年组织各类文化活动不少于[X]场，参与居民人数累计超过[X]人次。

便民服务：协会积极整合社区内外资源，为居民提供便捷的生活服务。如联系周边商家，在社区内设立便民服务点，提供家电维修、衣物干洗、家政服务等项目；组织志愿者开展义务理发、磨刀等活动，切实解决居民生活中的实际困难。

矛盾调解：协会成立了专门的矛盾调解小组，由具有丰富社会经验和法律知识的志愿者组成。调解小组积极参与社区内邻里纠纷、家庭矛盾等问题的调解工作，通过耐心细致的沟通协调，有效化解了多起矛盾冲突，维护了社区的和谐稳定。

三、北京市CW区D社区公共服务协会发展存在的问题

（一）资金短缺，来源渠道单一

资金是社区中介组织生存和发展的重要保障。目前，D社区公共服务协会的资金主要来源于政府少量的项目补贴和会员缴纳的微薄会费，社会捐赠和市场化运作收入几乎为零。政府补贴往往具有临时性和不确定性，且金额有限，难以满足协会长期发展的需求；会员会费标准较低，且部分居民参与意愿不强，缴费积极性不高，导致会费收入也十分有限。资金的短缺使得协会在开展服务项目时常常捉襟见肘，如无法购置必要的服务设备、难以支付志愿者的交通和餐饮补贴、无法扩大服务范围和提高服务质量等，严重制约了协会的发展。

（二）人才匮乏，专业素质有待提高

人才是社区中介组织发展的核心竞争力。D社区公共服务协会的工作人员和志愿者主要以社区内的退休人员和兼职居民为主，虽然他们具有较高的热情和奉献精神，但在专业知识和技能方面存在明显不足。例如，在开展社区养老服务时，缺乏专业的医护人员和养老护理员，无法为老年人提供专业的健康护理和康复指导；在组织文化活动时，缺乏专业的策划和组织人才，活动形式和内容较为单一，吸引力不够；在进行矛盾调解时，部分调解人员缺乏系统的法律知识和调解技巧，难以有效化解复杂的矛盾纠纷。此外，由于协会无法提供有竞争力的薪酬待遇和发展空间，难以吸引到专业的社会工作者、管理人员等优秀人才加入，导致协会的人才队伍结构不合理，整体专业素质有待提高。

（三）内部管理不规范，运作效率较低

完善的内部管理制度是社区中介组织规范运作、提高效率的重要保证。D社区公共服务协会虽然制定了一些基本的规章制度，但在实际执行过程中存在诸多问题。一是决策机制不科学，协会的重大决策往往由少数核心成员说了算，缺乏广泛的民主参与和科学的论证，导致决策的合理性和可行性受到影响；二是财务管理不透明，协会的资金使用情况缺乏有效的监督和公开，部分居民对资金的去向存在疑虑，影响了协会的公信力；三是志愿者管理不规范，缺乏完善的志愿者招募、培训、考核和激励机制，志愿者的流动性较大，服务质量难以保证；四是信息沟通不畅，协会与会员、居民之间的信息交流渠道不够畅通，居民对协会的服务项目和工作动态了解不及时、不全面，导致居民的参与度和支持度不高。内部管理的不规范使得协会的运作效率较低，难以充分发挥其应有的作用。

（四）外部支持不足，发展环境有待优化

社区中介组织的发展离不开良好的外部环境和政府、社会