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空管民航工程应急预案

第一章总则

第一条编制目的

为规范空管民航工程（包括空管设施建设、航管雷达站工程、通信导航台站工程、机场空管配套工程等）建设及运营维护期间的应急管理工作，建立“统一指挥、分级响应、专业处置、协同联动”的应急机制，有效防范和处置各类突发事故及险情，最大限度减少人员伤亡、财产损失，保障空管运行安全、工程建设进度及民航运输秩序稳定，制定本预案。

第二条编制依据

1.《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等国家法律法规；

2.《民用航空空中交通管理规则》《民用航空安全管理规定》《空管工程建设管理规定》等民航行业规章；

3.《生产安全事故应急预案管理办法》《民航局突发事件总体应急预案》等应急管理规范；

4.空管民航工程设计规范、施工技术标准及项目批复文件等相关资料。

第三条适用范围

本预案适用于本单位组织实施的各类空管民航工程的规划、勘察、设计、施工、监理、验收及运营维护全生命周期内，发生的生产安全事故、设备运行故障、自然灾害、公共卫生事件等突发情况的应急处置工作。参与工程建设及运营的建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、设备供应商及空管运行单位等，均应遵守本预案要求。

第四条工作原则

1.安全至上，空管优先。始终将人员生命安全放在首位，兼顾工程财产安全，确保应急处置不影响空管核心运行安全，必要时优先保障空管关键设施运行。

2.统一指挥，分级负责。建立以空管单位为核心、建设单位为主导、各参与方协同的应急指挥体系，明确各级应急职责，按事故等级分级启动响应。

3.专业处置，精准施策。依托空管技术专家、工程技术团队及专业救援力量，结合空管工程技术密集、运行敏感的特点，制定科学精准的处置措施。

4.预防为主，常态备战。强化事前风险辨识与防控，定期开展培训演练，完善应急保障体系，提升应急处置快速响应能力。

5.协同联动，多方配合。建立与民航监管机构、机场管理机构、消防救援、医疗急救、气象部门及设备厂家等单位的联动机制，形成应急合力。

第二章应急组织机构及职责

第五条应急指挥领导小组

成立空管民航工程应急指挥领导小组（以下简称“领导小组”），作为应急处置决策机构。

组长：空管单位主要负责人、建设单位主要负责人（联合组长）

副组长：空管单位分管安全运行负责人、建设单位分管工程负责人、施工单位项目经理

成员：空管运行部门、工程管理部门、技术保障部门、安全监察部门、施工单位技术负责人、监理单位总监理工程师、设计单位项目负责人及设备供应商代表。

主要职责：

1.贯彻落实国家及民航行业应急管理法律法规和政策要求，审定本预案及应急管理工作制度；

2.分析判断突发情况等级，决定启动、升级及终止应急响应，统筹协调应急处置工作；

3.负责重大应急决策，如空管设施临时迁改、工程停工复工、外部救援力量调用等；

4.保障应急经费、物资、人员等资源投入，审批应急处置方案及费用；

5.负责与民航局、地区管理局、机场及地方政府相关部门的沟通协调；

6.应急处置结束后，组织开展总结评估及事故调查工作。

第六条应急工作小组

领导小组下设5个专项工作小组，负责具体应急处置实施：

1.现场指挥组

组长：建设单位工程管理部门负责人、空管技术保障部门负责人

职责：承担现场应急指挥职责，落实领导小组决策；实时掌握现场情况，制定现场处置方案；协调各小组及参与单位协同作业；及时向领导小组汇报现场进展及处置需求。

2.技术保障组

组长：空管技术专家、设计单位项目负责人

职责：提供空管工程技术支持，分析事故技术原因；制定设备抢修、设施加固、临时替代运行等技术方案；指导现场技术操作，评估技术处置效果；对接设备供应商开展应急技术服务。

3.安全警戒组

组长：空管安全监察部门负责人、施工单位安全负责人

职责：划定应急警戒区域，设置警示标识，管控人员及车辆进出；排查现场安全隐患，防止次生事故发生；监督应急处置过程中的安全操作规范执行；负责应急现场安全记录及后期归档。

4.救援保障组

组长：建设单位后勤保障部门负责人、施工单位项目部副经理

职责：组织开展人员搜救、伤员转运及初步医疗救护；保障应急物资（如抢修设备、通信器材、急救药品、照明设备等）的调配及供应；负责应急车辆、通信联络、食宿保障等后勤工作；协调消防、医疗等外部救援力量到场处置。

5.信息联络组

组长：空管办公室负责人、建设单位综合管理部门负责人

职责：负责应急信息收集、汇总及上报，及时向领导小组及民航监管机构、机场等单位通报情况；做好应急处置过程中的信息传递及指令传达；负责应急新闻发布及舆情管控；整理应急处置记录及相关资料。

第七条参与单位职责

1.施工单位：作为工程施工阶段应急处置主体，负责编制施工专项应急方案；组建