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处置国有“僵尸企业”实施方案

为深化国有企业改革，优化国有经济布局和结构，提高国有资本配置效率，有效防范和化解经营风险，推动经济高质量发展，根据国家相关政策精神，结合实际情况，制定本实施方案，旨在系统、稳妥、高效地推进国有“僵尸企业”处置工作。

一、总体要求

（一）指导思想

以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持市场化、法治化原则，以“精准识别、分类施策、依法处置、稳妥推进”为基本方针，通过兼并重组、破产清算、债务重组、盘活重整等多种方式，加快国有“僵尸企业”出清，释放沉淀资源，优化产业生态，为国有企业健康发展和经济转型升级扫清障碍。

（二）基本原则

1.依法依规，规范操作：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保处置程序合法合规，资产处置公开透明，防止国有资产流失。

2.市场导向，政府推动：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重市场规律和企业意愿。政府重点做好统筹协调、政策引导、风险防范和服务保障工作。

3.分类施策，精准拆弹：对不同类型、不同状况的“僵尸企业”进行深入分析，“一企一策”制定差异化处置方案，避免简单化、“一刀切”。

4.以人为本，维护稳定：将职工安置作为处置工作的重中之重，畅通安置渠道，保障职工合法权益，确保社会和谐稳定。

5.统筹兼顾，防范风险：妥善处理企业债务、资产、人员等问题，同步做好金融风险、社会稳定风险等各类潜在风险的评估与处置。

（三）工作目标

通过一段时间的集中攻坚，基本完成对纳入清单管理的国有“僵尸企业”的处置工作。实现以下目标：“僵尸企业”主要处置方式明确，低效无效资产得到盘活或出清，职工得到妥善安置，债务风险得到有效化解，国有资本配置效率显著提升，为国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争创造良好条件。

二、全面排查与精准识别

（一）明确识别标准

严格按照国家及地方关于“僵尸企业”的认定标准，结合企业实际运营情况，重点从以下几个方面进行识别：

1.持续经营能力：长期亏损且不具备持续经营能力，主要靠政府补贴或银行续贷维持生存。

2.资产负债状况：资产负债率过高，资不抵债，或连续多年未产生经营性现金流。

3.生产经营状态：处于停产或半停产状态，主要生产设备闲置，无实际生产经营活动。

4.行业发展前景：属于落后产能、过剩产能或不符合国家产业政策导向的企业。

（二）开展全面排查

由国有资产监管部门牵头，会同财政、税务、人社、金融监管等相关部门，对所属国有企业进行拉网式排查。企业应如实填报相关数据和经营状况，不得瞒报、漏报。

（三）建立“僵尸企业”清单

在排查基础上，组织专业力量进行分析研判，严格按照识别标准，确定“僵尸企业”初步名单。经过公示、复核等程序，建立并动态更新“僵尸企业”处置清单，明确处置责任主体和时限要求。

三、分类施策与多元处置

根据“僵尸企业”的行业特点、资产状况、债务规模、人员结构及挽救可能性等，采取以下差异化处置路径：

（一）兼并重组一批

对于仍有一定资产价值、技术基础或市场渠道，但因管理不善、资金短缺等原因陷入困境的企业，优先考虑通过市场化兼并重组方式进行盘活。

1.引入战略投资者：鼓励有实力、有技术、有市场的民营企业、外资企业或其他国有企业参与重组，实现股权多元化，优化治理结构，注入新的发展动能。

2.同业整合：推动同行业或产业链上下游国有“僵尸企业”与优势国有企业进行整合，实现资源优化配置，提升产业集中度和竞争力。

3.业务重组：对企业有效业务和无效资产进行分离，将有效业务注入优势企业或新设立公司，剥离无效资产进行专项处置。

（二）破产清算一批

对于完全不具备挽救价值和重组可能，资产负债率极高，长期停产停业，扭亏无望的“僵尸企业”，坚决实施破产清算。

1.依法破产：严格按照《企业破产法》规定，履行破产申请、受理、清算、注销等程序，确保债权债务依法公平清偿，企业有序退出市场。

2.清算资产处置：对破产企业的资产进行全面清理、评估和公开拍卖，实现资产价值最大化，所得款项优先用于职工安置和清偿债务。

3.“无产可破”企业处理：对于无财产可供分配或财产不足以支付破产费用的“僵尸企业”，可依法适用简易破产程序，提高处置效率。

（三）债务重组一批

对于因债务负担过重而陷入困境，但主营业务尚有市场前景，具备持续经营能力的企业，可通过债务重组缓解偿债压力。

1.协商还款：由企业与债权人（尤其是金融机构）平等协商，达成延期还款、减免利息、调整还款方式等协议。

2.债转股：在符合政策条件的前提下，鼓励金融机构或其他债权人将债权转为股权，优化企业资本结构，降低财务杠杆。

3.资产抵债：经债权人同意，企业可将有效资产作价抵偿债务。

（四）盘活重整一批

对于暂时经营困难，但核心资产优质、技术领先、具有重生希望