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2025年卫健系统调研工作方案

为全面贯彻落实党中央、国务院关于卫生健康工作的决策部署，深入了解2025年卫生健康系统重点工作推进情况，精准识别制约事业发展的痛点堵点，系统总结基层实践经验，为科学制定政策、优化资源配置、提升服务效能提供坚实支撑，现结合年度工作重点与行业发展实际，制定本调研工作方案。

一、调研背景与目标

2025年是“十四五”规划实施承上启下的关键一年，也是健康中国行动推进的重要节点。随着深化医改进入攻坚期、人口老龄化程度持续加深、新发传染病防控常态化，卫生健康系统面临服务模式转型、资源布局优化、能力短板补齐等多重挑战。本次调研以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦“强基层、保基本、促健康”核心任务，重点围绕深化医药卫生体制改革、基层卫生服务能力提升、公共卫生体系完善、重点人群健康保障、数字化转型等领域，全面掌握基层真实情况，系统梳理典型经验，深入剖析矛盾问题，形成高质量调研成果，为推动卫生健康事业高质量发展、实现“十四五”规划中期目标提供决策参考。

二、调研对象与内容

（一）调研对象

覆盖省、市、县、乡、村五级卫生健康机构及相关主体，具体包括：省级卫生健康行政部门及直属单位；设区市、县级卫生健康行政部门；二级及以上公立医院（含中西医机构）、基层医疗卫生机构（乡镇卫生院、社区卫生服务中心/站、村卫生室）；疾病预防控制中心、卫生监督机构、急救中心等专业公共卫生机构；部分社会办医机构；老年人、儿童、孕产妇、慢性病患者等重点人群代表；医保、财政、人社等相关部门；医药企业及信息化服务供应商（视调研需要选取）。

（二）调研内容

1.深化医药卫生体制改革进展与问题

重点调研分级诊疗制度落实情况，包括医联体（医共体）运行机制、牵头医院与成员单位资源下沉实效、双向转诊规范度及患者感受度；现代医院管理制度建设，涵盖公立医院绩效考核、薪酬制度改革、运营管理体系优化等；医保支付方式改革推进情况，特别是DRG/DIP支付对医疗行为、费用控制的影响；药品和耗材集中带量采购落地效果，包括供应保障、价格波动、临床使用适配性及对医院收入结构的影响；“三医联动”协同机制运行中的堵点，如部门间政策衔接、数据共享、激励约束等问题。

2.基层卫生服务能力提升现状与瓶颈

聚焦基层机构服务功能完善，调研乡镇卫生院、社区卫生服务中心在基本医疗、公共卫生、中医药服务、康复护理等领域的服务供给能力，重点查看诊疗设备配置（如彩超、全自动生化仪、中医理疗设备）、信息化系统应用（如电子健康档案、远程诊疗平台）、特色科室建设（如慢病管理中心、康复科）等情况；人才队伍建设方面，关注“乡聘村用”政策落实、定向培养医学生履约情况、全科医生岗位吸引力（薪酬待遇、职业发展空间）、继续教育与培训实效（线上线下培训覆盖率、内容实用性）；服务模式创新，包括家庭医生签约服务提质增效（重点人群签约率、履约质量、居民满意度）、“互联网+基层医疗”应用（远程会诊、健康监测）、医防融合实践（公共卫生与临床服务数据共享、联合干预机制）等。

3.公共卫生体系建设成效与短板

围绕疾控体系改革，调研各级疾控机构职能转变（从“以治病为中心”向“以健康为中心”转型）、人员编制与结构（专业技术人员占比、流行病调查等核心岗位配置）、实验室检测能力（病原体检测种类、应急检测时效）、与医疗机构协同机制（信息共享平台建设、哨点监测灵敏度、联合处置流程）；应急能力建设方面，重点了解传染病监测预警系统运行（多渠道数据整合、智能预警模型应用）、应急物资储备（种类、数量、动态调整机制）、基层应急队伍培训（核酸采样、流调溯源等技能实操考核通过率）；慢性病综合防控，查看国家级/省级慢性病综合防控示范区建设进展，包括健康支持性环境创建（健康步道、食堂等）、高危人群筛查干预（高血压、糖尿病早诊率）、患者规范管理率（随访频率、控制达标率）；妇幼健康服务，调研孕产妇和儿童健康管理项目执行情况（早孕建册率、儿童营养改善项目覆盖）、出生缺陷综合防治（产前筛查率、新生儿疾病筛查覆盖率）、妇女“两癌”筛查质量（阳性病例转诊率、治疗跟进）。

4.重点人群健康服务供给与需求匹配

针对老年人，调研医养结合服务开展情况（医养结合机构数量、医疗服务嵌入模式）、老年人健康管理（65岁以上老年人健康体检率、中医体质辨识覆盖率）、失能失智老年人照护（长期护理保险试点覆盖、居家医疗服务供给）；儿童方面，关注托育服务发展（托位数与人口结构匹配度、普惠托位占比、保育人员资质）、儿童青少年近视防控（筛查覆盖率、干预措施落实）、儿科医疗资源配置（每千名儿童儿科执业医师数、基层儿科服务能力）；慢性病患者聚焦全程健康管理，查看“三高”（高血压、高血糖、高血脂）患者