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工程应急预案定义标准

一、总则

（一）制定目的

为统一各类工程应急预案的定义范畴、核心要素及表述规范，明确应急预案在工程安全管理体系中的定位与作用，为工程建设、施工、运维等各环节应急预案的编制、评审、实施及修订提供刚性依据，提升工程领域突发事件应对的科学性与标准化水平，特制定本标准。

（二）适用范围

本标准适用于房屋建筑、市政基础设施、公路桥梁、轨道交通、水利水电、矿山工程、化工工程等各类工程的应急预案，涵盖应急预案的术语定义、核心内涵、构成要素、分级标准、编制要求及评审规范等内容，可供工程建设单位、施工单位、监理单位、设计单位及应急管理机构使用。

（三）制定依据

本标准依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等国家法律法规、行政法规及《建筑施工安全检查标准》《施工现场应急救援规程》等行业标准，结合工程领域突发事件处置实践经验制定。

（四）核心原则

1.科学性原则：定义及标准内容需符合工程技术规律及突发事件应对逻辑，体现专业属性与科学依据。

2.通用性原则：兼顾各类工程的共性特征，同时预留专业调整空间，确保标准可适配不同工程类型。

3.实操性原则：定义清晰明确，要素具体可量化，为应急预案的编制与实施提供直接指导，避免模糊表述。

4.动态性原则：结合工程技术发展、法规更新及应急处置实践，建立标准动态修订机制，确保时效性与适用性。

二、工程应急预案核心定义

（一）术语定义

1.工程应急预案：指针对工程全生命周期（规划、设计、施工、运维、拆除）中可能发生的各类突发事件（包括安全事故、自然灾害、公共卫生事件、系统中断等），预先制定的包含应急组织体系、风险评估、处置流程、资源保障、后期处置等内容的系统性工作方案，是工程安全应急管理的核心文件。

2.突发事件：指在工程实施或运维过程中突然发生，可能造成或已造成人员伤亡、财产损失、环境破坏及工程停滞，需要立即启动应急处置措施的各类事件，包括但不限于坍塌、高处坠落、机械伤害、火灾爆炸、暴雨洪涝、地震地质灾害、传染病疫情等。

3.应急响应：指突发事件发生后，依据工程应急预案规定的级别及流程，启动相应应急资源与处置措施，开展事件控制、人员救援、损失降低等工作的全过程。

4.应急资源：指工程应急预案实施过程中所需的各类保障要素，包括人力（应急抢险队伍、医疗人员等）、物资（防护用品、抢险设备、急救药品等）、技术（专业方案、专家支持等）、资金、通讯及交通保障等。

5.专项应急预案：指针对工程中风险等级高、发生频率高或处置难度大的特定突发事件（如深基坑坍塌、大型设备吊装事故、隧道施工突泥突水等），单独编制的针对性应急处置方案，是综合应急预案的细化与补充。

（二）核心内涵

1.预防性：工程应急预案的核心前提是“预防为主”，通过事前风险评估识别工程潜在隐患，明确防控措施，从源头上降低突发事件发生概率，体现“防救结合”的应急管理理念。

2.系统性：应急预案需构建完整的应急管理体系，涵盖组织架构、职责分工、处置流程、资源保障、培训演练等全环节，确保应急处置工作有序衔接、协同高效。

3.针对性：应急预案需结合工程类型、规模、地质条件、周边环境及风险特性，明确特定突发事件的处置要点，避免“一刀切”，确保措施可落地、能见效。

4.可操作性：应急预案的内容需具体量化，如应急响应时间、资源储备数量、人员集结要求等需明确标准，确保突发事件发生时，相关人员可快速执行对应措施。

5.联动性：应急预案需明确工程内部各参与方（建设、施工、监理、设计）的协同机制，同时对接政府应急、消防、医疗、交通等外部部门，形成内外联动的应急处置网络。

三、工程应急预案构成要素标准

（一）基本要素

1.预案标识信息：包括预案名称、编号、版本号、编制单位、发布日期、实施日期、修订记录等，其中编号需遵循“工程类型-年份-序号”规则（如“房建-2025-001”），确保预案可追溯、可管理。

2.总则：明确预案编制目的、依据、适用范围、工作原则及应急预案与其他相关文件的衔接关系，为预案实施提供总领性指导。

3.应急组织体系及职责：需明确应急指挥机构（如总指挥部）及专项工作组（如现场救援组、技术保障组、物资保障组等）的组成人员、核心职责及联动机制，确保责任到人、分工清晰。

（二）核心要素

1.风险评估与预警机制：

（1）风险评估：需系统识别工程各阶段潜在风险，明确风险类型、风险等级、影响范围及触发条件，形成风险清单并动态更新，风险评估周期不得超过半年。

（2）预警机制：明确预警级别划分标准（参照本标准第四章）、预警信息发布流程（包括发布主体、渠道、内容）及预警响应措施，确保预警信息快速传递、有效处置。

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