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建设工程应急预案

一、总则

（一）编制目的

建设工程涵盖房屋建筑、市政基础设施、道路桥梁等多个领域，施工过程涉及深基坑、高支模、起重吊装、动火作业等高危环节，受地质条件、气象因素、施工扰动及人员操作等多重影响，易引发坍塌、高处坠落、机械伤害、火灾、触电等安全事故。此类事故具有突发性强、后果严重、次生灾害连锁等特点，不仅威胁施工人员生命安全，还可能造成财产损失、环境破坏及社会影响。为明确建设工程各参建单位（建设、施工、监理、设计、勘察、监测单位）的应急职责，规范事故预警、响应、处置及恢复全流程，提升对突发事故的快速研判、科学救援及风险管控能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障工程建设安全有序推进，特制定本预案。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46）等国家法律法规、行业标准及技术规范，结合建设工程施工组织设计、专项施工方案、地质勘察报告及项目所在地应急救援资源配置情况编制，确保应急处置合法合规、贴合工程实际风险特性。

（三）适用范围

本预案适用于各类建设工程（包括房屋建筑工程、市政公用工程、道路桥梁工程、轨道交通工程、水利水电工程等）的全施工周期，涵盖施工过程中因地质灾害、气象灾害、操作违规、设备故障、管理疏漏等引发的坍塌（深基坑、高支模、边坡）、高处坠落、起重伤害、机械伤害、火灾、触电、中毒窒息等各类安全事故，以及事故导致的人员被困、次生灾害等应急处置工作，涉及各参建单位及消防救援机构、医疗单位、应急管理部门、气象部门等专业力量。

（四）核心原则

1.生命至上，优先救援：始终将施工人员及周边群众生命安全放在首位，事故发生后以“快速报警、有序疏散、科学搜救”为核心目标，优先保障人员撤离至安全区域。

2.预防为主，源头管控：强化施工前风险评估、方案审查及安全技术交底，施工中严格规范高危作业管理、设备运行维护及人员操作行为，定期开展隐患排查治理，从源头降低事故风险。

3.分级响应，属地联动：遵循“属地管理、分级负责”原则，建立以施工单位为主体、建设单位统筹、监理单位监督、专业救援机构为核心的应急指挥体系，明确不同事故等级的响应流程，加强与地方应急部门联动。

4.科学处置，控制蔓延：结合建设工程事故类型及现场条件，依托专业技术制定针对性处置方案，避免盲目操作引发次生灾害，优先控制事故发展态势。

5.全程管控，系统恢复：事故处置过程中兼顾人员救援、财产保护及环境安全；事故后规范开展调查评估、善后处理及恢复施工工作，实现风险闭环管理。

二、应急组织体系及职责

（一）应急指挥领导小组

成立以建设工程建设单位项目负责人为组长，施工单位项目经理、监理单位总监理工程师为常务副组长，设计单位项目负责人、勘察单位技术负责人、监测单位负责人及地方应急管理部门代表为副组长，各单位安全负责人、技术骨干、施工班组组长及专职安全员为核心成员的应急指挥领导小组。小组下设应急指挥部于施工现场办公区，配备应急指挥沙盘、监控系统、通讯设备及应急物资储备库，负责日常应急管理、风险监测、培训演练及物资保障工作。核心职责包括：

1.贯彻落实安全生产法律法规及行业标准，审定本预案及深基坑、高支模、起重吊装等专项应急方案，组织全员开展安全应急培训、技能演练及技术交底。

2.施工过程中监督施工单位落实安全技术措施、配备应急装备、规范作业行为，对发现的重大安全隐患及时下达整改指令，跟踪闭环管理；审批高危作业许可，监督现场安全防护措施落实。

3.事故发生后，立即启动相应级别应急响应，统一指挥各参建单位及救援力量开展工作，同步向地方应急管理部门、建设行政主管部门上报事故情况。

4.统筹调配应急资源，协调解决救援过程中遇到的技术、物资、人员等难题；事故后组织事故调查，制定整改及恢复施工方案。

（二）专项应急工作组职责

1.现场救援组：由施工单位安全负责人牵头，成员包括施工班组骨干、专职安全员、特种作业人员及急救员。核心职责：负责现场人员搜救、伤员转运及初期事故处置，如坍塌救援、高处坠落伤员救助、火灾扑救、触电急救等；制定现场救援路线及安全防护措施，避免救援人员伤亡。

2.技术保障组：由设计单位项目负责人牵头，成员包括结构工程师、地质工程师、施工技术负责人及监测技术员。核心职责：提供工程地质资料、结构设计图纸、专项施工方案等关键技术文件；分析事故原因及发展趋势，为救援方案制定提供技术支撑，如深基坑坍塌临时支护设计、高支模加固方案等；评估事故对工程结构的影响，避免二次灾害。

3.预警调度组：由监理单位专业监理工程师牵头，成员包括调度员、气象地质联络员及监测