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2025年重大事故隐患专项排查整治行动工作方案

一、总体思路

以“零死亡、零爆炸、零泄漏、零群伤”为刚性目标，坚持“隐患即事故”理念，把重大事故隐患当成事故本身去追责、去整改、去销号。全年贯穿“企业自查、行业互查、专家诊查、执法督查”四查联动，实行“红橙黄蓝”分级管控，推行“一单四定”（隐患清单、定人、定时、定标、定费）闭环管理，确保重大隐患动态清零、一般隐患限时清零、同类隐患反复清零。

二、组织架构

1.市级指挥部：市长任总指挥，常务副市长任常务副总指挥，应急、公安、住建、交通、消防、市场监管、生态环境、能源、国资、卫健等19个部门为成员单位。

2.行业专班：危化、矿山、消防、交通、建设、城镇燃气、特种设备、文化旅游、校园、医院、养老、商贸、电力、港口、渔业等15个行业分别成立工作专班，由行业主管部门一把手任班长，实行“日调度、周通报、月评比”。

3.技术支撑组：依托国家安研院、省安科院、央企设计院、高校实验室，组建200人专家库，按行业分设首席专家，实行“专家+执法”捆绑作业。

4.资金保障组：市财政首期拨付3亿元作为隐患治理专项资金，对重大隐患整改实行“以奖代补”，对历史遗留高风险区域实行“政府兜底”。

5.督导问责组：市纪委监委、市委组织部、市审计局联合进驻，对弄虚作假、纸面整改、数字销号等行为直查直办，既查事也查人。

三、排查整治范围与判定标准

（一）范围

1.危险化学品生产、储存、使用、运输、废弃处置全链条；

2.煤矿、金属非金属地下矿山、尾矿库“头顶库”；

3.高层建筑、大型商业综合体、地下空间、老旧小区、群租房；

4.客运、危险品运输、城市轨道交通、校车、网约车；

5.特大桥梁、长隧道、港口码头、渔业船舶、海上风电；

6.城镇燃气门站、管网、储配站、加气站、用户端；

7.大型游乐设施、客运索道、玻璃栈道、冰雪场馆；

8.医院、学校、养老院、儿童福利院、文博单位、宗教场所；

9.涉氨制冷、涉爆粉尘、涉氯涉氟、锂电池生产储存；

10.汛期地质灾害点、城市内涝点、下穿桥涵、地铁口。

（二）判定标准

直接采用《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》《金属非金属矿山重大隐患判定标准》《重大火灾隐患判定方法》等10部现行国标行标，同时结合本市实际补充“八类情形”：

1.装置带病运行超设计寿命3年以上；

2.安全联锁私自旁路超过24小时未恢复；

3.地下矿山井下同时作业人数超过定员20%；

4.燃气管道占压、圈占、包封且未安装燃气报警器；

5.高层公共建筑避难层被占用或堆放可燃物；

6.长途客车凌晨2—5点未停运且未接驳运输；

7.尾矿库浸润线埋深小于控制值0.5米且坡比陡于设计；

8.涉氨制冷企业作业区与居民区安全距离不足50米。

四、时间安排

1.动员部署阶段（1月1日—1月15日）

市级召开万人动员大会，企业法定代表人、实际控制人、实际负责人“三到位”签到，签订《重大隐患清零承诺书》。

2.企业自查阶段（1月16日—2月29日）

企业对照判定标准逐条自查，建立“红橙黄蓝”四色风险分布图，每日17时前通过“城市安全码”平台直报，逾期不报视为“零隐患”并启动执法问责。

3.行业互查阶段（3月1日—4月30日）

行业专班组织交叉互查，实行“双随机+飞行检查”，每家企业至少由3名专家、2名执法人员、1名纪检干部组成“3+2+1”小组，现场出具《重大隐患确认书》，企业法定代表人现场签字确认。

4.市级核查阶段（5月1日—6月30日）

市指挥部组织“百人团”对红色等级企业逐一核查，对橙色等级企业抽查不低于30%，运用红外热像、激光甲烷遥测、无人机航测、声发射检测等新技术，确保“物的不安全状态”和“人的不安全行为”双见底。

5.集中整治阶段（7月1日—9月30日）

对排查出的重大隐患实行“一患一档”，整改方案需经首席专家签字、行业主管部门盖章、市指挥部备案后方可实施。对涉及停产停业整改的，由供电、供水、供气、供汽部门同步实施物理隔离；对拒不整改的，依法启动按日计罚、查封扣押、行刑衔接。

6.巩固提升阶段（10月1日—12月31日）

开展“回头看”，对已完成整改的重大隐患逐条复核，复核比例100%；对同类隐患反复出现的，启动“一案双罚”，既罚企业也罚监管部门；对整治成效显著的，授予“安全发展示范企业”称号，纳入政府采购和招投标加分名录。

五、重点任务

（一）危化品全链条整治

1.工艺方面：全面淘汰“三高三低”（高温度、高压力、高毒级，低自控、低安全冗余、低人员素质）工艺，推动“机械化