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发改委项目储备推进方案

作为在发改委项目管理岗位摸爬滚打了十余年的“老项目人”，我太清楚项目储备对地方经济发展的分量了——它就像庄稼人的粮仓，春种秋收得看仓里有没有粮；又像企业的研发储备，今天的储备量决定着明天的发展质。这些年，我们见过太多地方因为项目储备不系统、结构不合理，导致政策窗口期抓不住、资金到位没项目、民生需求没着落的情况。为了彻底改变“临时抱佛脚”的被动局面，结合近年工作经验与上级政策导向，现制定本项目储备推进方案。

一、方案背景与总体目标

（一）背景依据

从宏观形势看，当前国家正通过“十四五”规划、区域协调发展等战略推动经济转型升级，中央预算内投资、专项债等资金支持力度持续加大，但“资金等项目”的现象仍普遍存在。从地方实际看，我们在近年项目申报中暴露出三大问题：一是储备数量不足，年度重点项目库常因储备量缺口30%以上被上级“打回”；二是结构失衡，传统基建占比超70%，新兴产业、民生补短板项目仅占15%；三是前期深度不够，30%的储备项目因可行性研究不扎实、土地指标未落实，在资金下达时无法立即开工。这些问题倒逼我们必须建立“谋划一批、储备一批、开工一批”的常态化机制。

（二）总体目标

以“服务发展需求、匹配政策导向、强化落地可行”为核心，用1年时间构建“动态更新、分类清晰、深度达标”的项目储备体系。具体目标：

总量目标：年度储备项目总数不低于500个，总投资规模突破2000亿元，其中产业升级类（含数字经济、先进制造等）占比不低于35%，民生保障类（教育、医疗、养老）占比不低于25%，基础设施类（交通、水利、新基建）控制在40%以内；

质量目标：储备项目前期工作完成率（立项、用地、环评等要件齐全）达80%以上，纳入国家重大项目库成功率提升至90%；

机制目标：建立“部门联动、上下贯通、滚动更新”的储备机制，实现“季调度、月分析、周对接”的常态化管理。

二、工作推进机制

（一）组织架构：成立“1+N”工作专班

由委主要领导任组长，分管投资、产业、社会事业的副主任任副组长，成员包括投资科、产业科、社会科、区域科等业务科室负责人，以及统计、自然资源、生态环境、住建等12个联席会议单位联络员（简称“1+N”专班）。专班实行“每周碰头会、每月推进会、每季度复盘会”制度：每周碰头会重点解决单个项目推进堵点（比如某产业项目用地指标卡壳）；每月推进会由分管领导主持，通报各领域储备进度，协调跨部门问题（如交通项目与环保要求冲突）；每季度复盘会由主要领导牵头，总结储备结构合理性、政策匹配度，调整下阶段重点方向。

（二）信息共享：搭建“一库两清单”平台

“一库”即项目储备库，依托国家重大建设项目库和省投资项目在线审批监管平台，建立地方分库，按“谋划库（前期未启动）—预备库（要件齐全待申报）—执行库（已开工建设）”三级动态管理，每个项目标注行业分类、投资规模、责任单位、进展状态等信息；

“两清单”即政策清单与需求清单：政策清单由投资科每月梳理国家、省最新资金投向（如近期重点支持的新型城镇化、流域综合治理等），同步推送给各行业主管部门；需求清单由各部门结合“十四五”规划、民生调研（比如学校学位缺口、老旧小区改造需求），每季度提交本领域项目需求，经专班审核后纳入储备库。

（三）责任分工：“谁主管、谁谋划、谁负责”

明确行业主管部门为项目储备第一责任单位（如工业项目由科经局负责，交通项目由交通局负责），发改委负责统筹协调、政策指导和进度督查。举个实际例子：去年我们推动的“智慧养老示范项目”，最初是民政局在社区调研中发现70%的老旧小区缺乏适老化设施，但苦于没有具体项目支撑；后来专班将其纳入需求清单，指导民政局联合卫健委、住建局，从“1个综合服务中心+10个社区服务站+500户家庭适老化改造”三个层面设计项目，最终成功申报中央预算内资金2000万元。这就是“需求—谋划—储备—落地”的完整闭环。

三、重点任务与推进步骤

（一）分领域精准谋划，优化储备结构

产业升级领域：紧扣“链式发展”思路，围绕本地主导产业（如装备制造、电子信息）的延链补链强链需求，重点储备“卡脖子”技术攻关项目（如高端芯片封装测试）、数字化转型项目（如企业智能化改造）、绿色低碳项目（如工业废热回收利用）。比如，针对本地汽车零部件产业缺乏核心控制器生产能力的问题，我们正推动与高校合作，谋划“新能源汽车控制器研发生产基地”项目，目前已完成初步可行性研究。

基础设施领域：区分“传统”与“新型”，传统基建重点向联网、补网、强链倾斜（如县域公路联网工程、小型水库除险加固），新型基建聚焦5G基站、工业互联网平台、大数据中心等。去年我们吃过一个亏：某乡镇申报乡村振兴项目，只报了道路硬化，结果上级资金更倾向支持“数字乡村”（如农产品电商平台、智慧物流节点），导致项目落选。今年我们特别要求，基础设施