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防汛管理办法

第一章总则

第一条目的与依据

为有效防范和应对洪涝灾害，规范[本地区/本单位，如：XX市、XX园区、XX企业]防汛抗洪工作，保障人民群众生命财产安全和社会公共利益，维护正常生产生活秩序，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《自然灾害防治法》等相关法律法规及国家、省、市防汛工作部署，结合[本地区/本单位]实际，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于[本地区/本单位]行政区域内（或管理范围内）的防汛抗洪工作，包括防汛规划、隐患排查、物资储备、应急队伍建设、预警响应、抢险救灾、灾后恢复及监督管理等活动。涵盖城市道路、排水管网、河道堤防、水库水闸、低洼区域、工业园区、居民区、公共设施及各类生产经营场所等重点区域的防汛管理。

第三条工作原则

防汛工作遵循以下原则：

生命至上、安全第一：始终将保障人民群众生命安全作为首要任务，统筹兼顾财产安全和社会稳定；

预防为主、防治结合：强化日常预防工作，加强隐患排查整治和基础设施建设，提高防灾减灾能力；

统一领导、分级负责：建立健全“统一指挥、分工协作、属地管理”的防汛工作体系，明确各层级、各部门职责；

快速响应、科学处置：完善预警响应机制，依托专业技术支撑，实现洪涝灾害的早发现、早预警、早处置；

社会参与、协同联动：调动政府部门、企事业单位、社会组织及公众的积极性，形成防汛工作合力。

第四条管理体制与职责分工

建立“党委领导、政府主导（或单位主要负责人牵头）、部门协同、属地落实、全员参与”的防汛管理体制，明确各主体职责：

防汛指挥部：由[本地区政府/本单位]主要负责人任总指挥，分管负责人任副总指挥，各相关部门负责人为成员，作为防汛工作的决策和指挥机构。负责审定防汛工作规划、应急预案；部署防汛重点工作；启动和终止应急响应；统筹抢险救灾资源调配；协调解决防汛工作重大问题；

防汛指挥部办公室（以下简称“防汛办”）：设在[应急管理部门/行政部等，如：XX市应急管理局、XX单位行政部]，作为防汛指挥部的日常办事机构。负责落实指挥部决策部署；编制和修订应急预案；组织隐患排查和整改；统筹防汛物资储备和应急队伍建设；开展防汛宣传培训和演练；收集、分析和上报汛情信息；协调日常防汛工作及应急处置；

应急管理部门：牵头组织防汛应急抢险救灾工作；负责应急救援队伍调度和指挥；协调受灾群众转移安置和生活救助；统计灾情并上报；

水利（水务）部门：负责河道、堤防、水库、水闸、排水管网等水利工程的建设、维护和运行管理；开展水文监测和水情预报；制定水利工程防汛调度方案；组织水利工程隐患排查整治；

气象部门：负责气象监测，及时发布暴雨、雷暴、大风等灾害性天气预警信息；提供气象数据分析和趋势预测，为防汛决策提供气象支撑；

住建（市政）部门：负责城市道路、桥梁、隧道、排水防涝设施、市政公用设施的防汛管理；组织市政设施隐患排查和应急抢修；规范建筑工地防汛工作；

交通运输部门：负责保障防汛抢险物资和人员运输通道畅通；组织受损交通设施抢修；协调防汛应急运输车辆和船舶；

公安部门：负责防汛期间社会治安管理和交通疏导；协助组织群众转移撤离；打击防汛期间违法犯罪行为；维护抢险救灾现场秩序；

卫健部门：负责组织医疗救援队伍，开展受伤人员救治；做好灾区疫情防控和公共卫生安全保障；提供医疗卫生应急物资支持；

财政部门：负责防汛工作经费（包括物资储备、设施维护、抢险救灾、灾后恢复、培训演练等）的预算安排、拨付及监管，确保经费专款专用；

各属地单位（乡镇/街道/社区/部门）：落实防汛属地责任，组织开展本辖区（或本部门）隐患排查、宣传动员、物资储备、应急演练和群众转移等工作；及时上报汛情和灾情；配合开展抢险救灾；

企事业单位：履行防汛主体责任，制定本单位防汛应急预案；开展内部隐患排查和整改；储备必要防汛物资；组织员工防汛培训和演练；发生洪涝灾害时，及时开展自救互救，并配合防汛指挥部工作；

公众：增强防汛安全意识，学习防汛自救知识；配合政府和单位开展防汛工作；发现险情及时报告；接到转移通知时，服从安排有序撤离。

第二章预防与准备

第五条规划与设施建设

防汛办会同水利、住建、规划等部门，结合[本地区/本单位]地形地貌、气候特征、洪涝风险等级及经济社会发展规划，编制中长期防汛规划和年度防汛工作计划，报[本级政府/本单位决策层]批准后实施。规划应重点包含以下内容：

洪涝风险评估：开展全域洪涝风险调查，划分风险等级区域，明确重点防护对象和薄弱环节；

设施建设：统筹推进河道治理、堤防加固、水库除险加固、排水管网改造、雨水调蓄设施建设、防洪排涝泵站升级等工程，提升防洪排涝能力；

应急工程：规划建设应急避难场所（如学校、体育馆、广场等），明确场所位置、容量、配套设施及管理责任；

智慧防汛：推进防汛信息化建设，搭建汛情监测、预警