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草原生态旅游项目规范整治专项行动工作会的发言稿

各位同事、同志们：

今天把大家召集到草原深处这间临时板房里，不是来听空话套话，而是来“解剖麻雀”。窗外就是今年五一期间被越野车碾得裸露的草皮，那道刺眼的伤疤像一条蜈蚣趴在绿毯上，提醒我们：如果再不较真，草原生态旅游这块金字招牌就要砸在我们手里。自治区党委、政府把“规范整治专项行动”升级为“一把手工程”，不是简单发个文、开个会，而是要打一场“生态保卫战+产业转型战+作风重塑战”。下面，我用两个小时，把“为什么、干什么、怎么干、干成什么样”四件事掰开揉碎讲清楚，会后不另发材料，今天就是最终版本，谁走样谁负责。

一、先算三笔账：不整治，我们到底会失去什么

第一笔是生态账。以锡林郭勒典型草原为例，草根层厚度仅15厘米，一旦碾压裸露，风蚀起点是农田的3.7倍，恢复年限从“年”变成“十年”。去年中科院监测数据显示，仅西乌旗一条网红穿越路线两侧500米内，土壤有机质下降42%，鼠洞密度增加5倍，这意味着每公顷草原每年流失0.8吨碳汇，按CCER均价40元/吨算，一条50公里线路一年就蒸发160万元碳汇资产，而这还只是看得见的一粒芝麻。

第二笔是经济账。草原旅游占全区旅游总收入的38%，但“野景点”截流了60%的客流。正规景区平均门票85元、观光车40元、讲解费30元，合计155元；而“野导游”带穿越，每人只收50元油钱，外加购物回扣。表面看游客省了100元，实则留下“零服务、零保险、零救援”的巨大风险。去年克什克腾旗一次越野车侧翻，3名游客腰椎骨折，旗里垫付医药费217万元，后续诉讼赔偿至今未结。这还只是直接损失，更可怕的是口碑塌方：抖音上“草原天路变车辙沟”话题播放量2.4亿次，一条差评让正规旅行社退团率当月飙升22%，全区估算减少收入9亿元。

第三笔是政治账。草原是自治区“两个屏障”的核心区，生态红线面积占全区国土的72%。国家审计署去年指出我区“草原生态补偿资金闲置率18.7%”，文旅部通报“私设景点数量全国第二”。如果今年再不整改，中央环保督察就要启动“回头看”，届时不仅党政主要领导要被约谈，全区所有新建文旅项目一律暂停审批，那才是真正的“一剑封喉”。

二、问题画像：野火烧不尽，到底谁在推波助澜

我们抽调200人，用30天跑遍12个旗县、318个旅游点，采集了1.2万张照片、430段视频、560份口供，把乱象归纳为“六张面孔”：

1.野景点：没有规划、没有土地、没有环评，只有一张“网红打卡”牌子。比如某音上火爆的“乌兰哈达火山星空营地”，实际建在基本草原上，占地112亩，业主连夜铺碎石、立集装箱，三天就收门票，日进5万元。

2.黑车队：挂着“牧家乐”招牌的改装越野车，核载7人实载11人，胎压降到1.0bar增大接地面积，草皮像面包一样被撕起。车主多为90后牧民子弟，贷款30万买二手陆巡，三个月回本，一年换车。

3.野导游：没有导游证、没有旅行社责任险，靠短视频平台私信揽客，报价只有正规社的40%。他们最常用的话术是“景区都是人造景，我带你走原始路线”，实则把游客带到自家牧场，骑马收200元/小时，成本为零。

4.乱露营：帐篷钉直接钉进草根层，生活垃圾就地掩埋，一只一次性奶茶杯自然降解需要450年，而草原年降水量不足350毫米，降解速度减半。我们现场挖出30厘米深的“垃圾考古层”，最底下是2015年的可乐罐。

5.假牧户：在公路边拉一道彩旗，摆两匹骆驼、三只羊，就说是“原生态牧家乐”。厨房实际从旗县预制菜工厂进货，一锅“手把肉”成本28元，卖168元，毛利率80%，但游客投诉“羊肉不新鲜”占12345热线草原类投诉的37%。

6.违建彩钢房：打着“旅游厕所”名义，实际是商铺加暗格，里面卖高价矿泉水、氧气瓶。一个15平方米彩钢房，造价2万元，一年租金15万元，房东多为村干部亲属。

这六张面孔背后，是“三方合谋”：业主“赚快钱”、平台“赚流量”、基层“怕得罪人”。平台算法只认点赞率，一条“穿越草原无人区”视频点赞破十万，平台就持续推送，完全不管是否违规。而基层执法“多头管理”，文旅、林草、生态环境、自然资源、市场监管、公安六顶“大盖帽”管不住一顶“破草帽”。去年西苏旗一个野景点被六部门各罚一次，业主一算账“违法成本6万、收益60万”，干脆交罚款继续干。

三、整治路径：用“手术刀”而不是“剃头刀”

这次专项行动，自治区层面只定目标、定标准、定时限，具体打法由旗县“一县一策”，但必须守住“四条底线”：生态功能不降低、牧民收入不减少、游客体验不下降、基层治理不折腾。我们提炼出“七步工作法”，每一步都有量化指标，谁造假谁摘帽。

第一步：无人机+高清卫片“双锁定”。用2024年6月与2023年6月两期0.5米分辨率卫片对比，植被盖度下降超过15%、出现新车辙的区域全部列入“疑似清单”，再派