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打击成品油非法经营工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产、规范市场秩序的决策部署，有效遏制成品油非法经营行为滋生蔓延，切实维护人民群众生命财产安全、国家税收利益和公平竞争的市场环境，结合本地实际，现就开展打击成品油非法经营专项工作制定如下具体实施方案。

近年来，随着经济社会快速发展，成品油市场需求持续增长，但受利益驱动，非法经营成品油现象屡禁不止，呈现隐蔽性强、流动性大、危害突出等特点。部分不法分子利用城乡结合部、物流园区、废弃厂房等区域设置“黑加油点”，通过改装流动加油车、私设地下油罐等方式，从事无照经营、销售劣质油品、偷逃税款等违法活动。此类行为不仅严重扰乱成品油市场正常秩序，导致国家税收大量流失（据估算，每销售1吨非法成品油，国家少征消费税、增值税等税费约3000元），更因储存运输条件不达标、油品质量无保障，极易引发火灾、爆炸等安全事故，威胁周边群众生命财产安全。同时，劣质油品燃烧后排放物超标，对大气环境造成严重污染，与打赢蓝天保卫战的要求背道而驰。当前，成品油非法经营已从个体零散作案向团伙化、链条化演变，甚至出现“产-运-储-销”全环节违法现象，打击工作需统筹兼顾、系统推进。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，强化“全链条打击、全环节管控、全社会共治”理念，聚焦非法经营成品油的关键环节和突出问题，通过部门联动、源头治理、科技赋能、宣传引导，实现“查处一批典型案件、摧毁一批犯罪网络、规范一批经营主体、建立一套长效机制”的工作目标。具体分三阶段推进：202X年X月底前，完成重点区域全面排查，集中整治一批突出问题；202X年X月底前，建立跨部门信息共享和联合执法机制，实现非法经营行为动态监测；202X年X月底前，形成“政府主导、部门协同、企业自律、群众参与”的常态化治理格局，非法经营现象得到根本性遏制，成品油市场秩序显著好转。

（一）全面开展拉网式排查整治

1.明确排查重点区域。聚焦城乡结合部、交通要道、物流园区、建筑工地、大型停车场、废品收购站等非法经营易发区域，以及夜间、节假日等违法活动高发时段，组织市场监管、应急管理、公安、交通运输、生态环境、商务等部门联合开展“扫街式”“蹲点式”排查。重点检查是否存在无《成品油零售经营批准证书》《危险化学品经营许可证》《营业执照》的“黑加油点”；是否存在未取得《道路危险货物运输许可证》的流动加油车；是否存在利用民房、仓库、罐体车等非法储存成品油的行为；是否存在销售不符合国家标准油品、计量作弊、偷逃税款等违法违规行为。

2.创新排查方式方法。一方面，充分运用“大数据+网格化”手段，依托基层社区（村）网格员队伍，将成品油非法经营纳入日常巡查内容，建立“社区发现、街道上报、部门处置”的快速响应机制。另一方面，建立有奖举报制度，通过官方微信公众号、政务服务热线等渠道广泛收集线索，对提供有效线索并经查实的群众给予500-5000元奖励（具体标准由财政部门会同相关单位制定），激发群众参与积极性。

3.严格依法处置违法主体。对排查发现的非法经营行为，坚持“零容忍”原则，依法采取查封扣押经营设备、没收违法所得、罚款等行政处罚措施；对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关立案侦查。对存在非法储存、运输成品油的场所和车辆，应急管理部门要依法认定为重大安全隐患，责令立即整改；生态环境部门要对因非法经营导致的土壤、水体污染开展评估，督促责任主体落实修复责任。对为非法经营提供场所、车辆、设备的单位和个人，依法追究连带责任。

（二）强化全链条源头管控

1.严格成品油生产环节监管。商务部门要加强对成品油批发企业的资质审核，督促企业建立成品油购销台账，如实记录油品来源、数量、去向等信息，确保可追溯。市场监管部门要定期对炼油企业、成品油批发企业的产品质量进行抽检，重点检测硫含量、辛烷值等关键指标，对生产、销售不符合国家标准油品的企业，依法吊销相关许可证件并列入严重违法失信名单。

2.规范成品油运输环节管理。交通运输部门要严格审核危险货物运输企业和车辆资质，督促企业安装卫星定位系统（GPS），实时监控运输车辆轨迹，对偏离规定路线、长时间停留异常区域的车辆进行预警排查。公安交警部门要加强路面执法检查，重点查处未取得危险货物运输许可的车辆非法运输成品油行为，对改装、伪装运输车辆的，依法扣留车辆并强制恢复原状。

3.加强成品油销售环节监督。商务部门要指导加油站（点）严格执行进货查验制度，留存供货方的《成品油批发经营批准证书》、油品质量检测报告等证明文件。市场监管部门要加大对加油站计量器具、价格公示的检查力度，严厉打击“偷油”“缺斤少两”“价格欺诈”等行为。税务部门要依托增值税发票管理系统，监控成品油流通环节