江苏南通市安全生产产监督管理综合信息平台建设可行性报告.docxVIP

一、引言

安全生产是经济社会发展的重要基础和保障，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。随着南通市经济社会的持续发展和工业化、城镇化进程的不断加快，安全生产监管面临的形势日趋复杂，监管任务日益繁重。传统的监管方式在信息获取、风险研判、协同处置等方面已难以满足新时代安全生产工作的要求。为深入贯彻落实国家、省关于加强安全生产工作的系列决策部署，运用信息化手段提升我市安全生产监管效能，推动安全生产治理体系和治理能力现代化，特组织开展本安全生产监督管理综合信息平台（以下简称“平台”）建设可行性研究。

本报告旨在通过对南通市安全生产监管现状、存在问题、建设需求以及技术发展趋势的分析，论证平台建设的必要性、可行性，并提出初步的建设思路与框架，为市委、市政府决策提供参考。

二、建设背景与必要性

（一）国家政策导向与时代要求

近年来，国家高度重视安全生产及信息化建设工作，多次强调要运用大数据、云计算等现代信息技术提升安全监管能力。《中华人民共和国安全生产法》的修订与实施，也对安全生产信息化建设提出了明确要求。建设统一、高效的安全生产监督管理综合信息平台，是落实国家法律法规和政策导向的具体举措，也是适应新时代安全生产工作新形势、新任务的必然选择。

（二）南通市安全生产监管现状与挑战

当前，南通市安全生产监管工作在市委、市政府的坚强领导下取得了显著成效，但也面临着一些亟待解决的问题：

1.监管对象点多面广，传统手段效能不足：各类生产经营单位数量众多，行业门类齐全，安全风险点分散。依赖人工检查、纸质记录等传统方式，难以实现对监管对象的全面覆盖和动态掌控，监管力量与监管任务之间的矛盾较为突出。

2.信息孤岛现象存在，数据价值未能充分发挥：各相关部门、各地区之间的安全生产信息系统建设水平不一，数据标准各异，信息共享不畅，形成了一定程度的“信息孤岛”。安全生产数据资源的汇聚、分析和应用能力不足，难以支撑精准监管和科学决策。

3.风险预警与应急处置能力有待加强：对重点行业、重点领域、重点部位的安全风险感知不够敏锐，隐患排查治理的闭环管理机制不够完善。应急预案、应急资源、应急指挥等方面的信息化支撑能力有待提升，应急响应的及时性和有效性需进一步增强。

4.企业主体责任落实仍需深化：部分企业安全生产管理水平不高，信息化应用程度低，安全培训、隐患自查自报等工作规范性不足。缺乏有效的技术手段对企业主体责任落实情况进行常态化、精准化的监督与引导。

（三）平台建设的必要性

建设南通市安全生产监督管理综合信息平台，是破解当前监管难题、提升整体安全水平的关键路径。

1.提升监管效能的迫切需要：通过信息化手段，可以实现监管流程的优化和再造，减少人工干预，提高监管的精准性和有效性，缓解基层监管压力。

2.强化风险防控的必然选择：平台能够整合各类安全数据，运用大数据分析等技术，实现对安全风险的动态监测、智能研判和早期预警，变“事后处置”为“事前预防”。

3.促进协同共治的重要支撑：平台可以打破部门壁垒，实现信息共享和业务协同，形成监管合力。同时，也能为企业落实主体责任、社会公众参与监督提供便捷渠道。

4.推动安全发展的坚实基础：平台建设是提升城市本质安全水平、优化营商环境、保障经济社会持续健康发展的重要基础性工程。

三、建设目标

（一）总体目标

围绕“智慧安监、精准监管、科学决策、共治共享”的理念，建设一个集数据汇聚共享、业务协同办理、风险智能研判、应急指挥调度、企业自我管理、公众互动参与于一体的安全生产监督管理综合信息平台。力争通过平台建设，显著提升南通市安全生产监管的信息化、智能化水平，有效防范和遏制重特大事故发生，为全市安全生产形势持续稳定向好提供有力支撑。

（二）具体目标

1.建成统一的数据资源中心：实现安全生产相关数据的全面汇聚、标准化治理和共享利用，形成支撑监管和决策的“数据大脑”。

2.构建一体化业务应用体系：整合优化现有监管业务系统，开发新增必要功能模块，实现监管业务的线上化、流程化、闭环化管理。

3.打造智能化风险防控机制：运用大数据、人工智能等技术，对重点行业领域、关键环节进行动态监测和风险预警，提升隐患排查治理的效率和水平。

4.完善科学化应急指挥平台：实现应急预案、应急资源、应急队伍的数字化管理，提升突发事件的应急响应和指挥处置能力。

5.提供便捷化企业服务入口：为企业提供安全信息填报、隐患自查自报、安全培训、政策查询等服务，引导企业落实主体责任。

6.拓展多元化公众参与渠道：建立公众举报、信息查询、安全宣传等互动功能，提升公众安全意识和参与度。

四、主要建设内容

（一）基础支撑体系建设

1.云基础设施：根据实际需求，依托现有政务云平台或按需扩容/新建云资源，包括计算资源、存储资源、网