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第三次全国土地调查耕地资源质量分类工作方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》《第三次全国国土调查总体方案》等文件精神，全面掌握全国耕地资源质量状况，支撑耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，服务国土空间规划、农业农村现代化及国家粮食安全战略，现就第三次全国土地调查（以下简称“三调”）耕地资源质量分类工作制定本方案。

一、工作背景与意义

第三次全国国土调查已全面查清我国耕地的数量、分布及利用现状，形成了覆盖全国、现势性强的耕地空间数据。但耕地质量作为耕地资源的核心属性，其分类成果尚未与“三调”数据充分衔接，难以满足新时代耕地保护精细化管理需求。开展耕地资源质量分类工作，以“三调”耕地成果为底图，整合农用地分等、土壤普查、地形气候等多源数据，系统划分耕地质量等级，是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的基础支撑，可为耕地占补平衡考核、永久基本农田划定、高标准农田建设等提供科学依据，也是推进国土空间治理体系和治理能力现代化的重要举措。

二、工作目标与任务

（一）总体目标

以“三调”耕地地类图斑为单元，构建覆盖自然属性与利用属性的耕地质量分类指标体系，形成全国统一、科学规范、现势性强的耕地资源质量分类成果，包括分类数据库、系列图件及分析报告，实现耕地质量数据与“三调”成果的无缝衔接，为耕地保护政策制定、资源高效利用及生态修复提供精准数据支撑。

（二）主要任务

1.数据整合与预处理：收集“三调”耕地地类图斑数据（包括边界、地类、坡度等信息）、第二次全国土地调查以来的农用地分等成果（含自然等、利用等、经济等）、全国土壤普查及补充调查数据（土壤类型、质地、有机质含量、pH值等）、地形地貌数据（海拔、坡度、坡向）、气候数据（积温、降水量、干燥度）、水利设施数据（灌溉保证率、排水条件）、耕作层厚度调查数据等。对多源数据进行坐标转换、格式统一、拓扑检查，确保数据的空间一致性与属性完整性。

2.分类指标体系构建：基于耕地自然生产力和利用条件，确定“自然质量—利用条件—生态背景”三级分类框架。自然质量层选取地形坡度、土壤质地、有机质含量、有效土层厚度等指标；利用条件层选取灌溉保证率、耕作层厚度、田面平整度等指标；生态背景层选取土壤污染状况（重金属、有机物等）、盐渍化程度、石漠化程度等指标。各指标按影响耕地质量的关键程度赋予权重，通过专家咨询法与层次分析法确定最终权重体系。

3.内业分类与外业验证：以“三调”耕地图斑为基本单元，提取各指标数据并进行标准化处理（如坡度分级为≤2°、2°-6°、6°-15°、15°-25°、25°；有机质含量分级为10g/kg、10-20g/kg、20-30g/kg、30g/kg等），采用空间叠加分析与综合指数模型计算每个图斑的质量综合得分，划分为1-10个质量等级（1级为最高质量，10级为最低质量）。同步开展外业验证，按不低于耕地总面积5‰的比例布设验证样点（平原区每1000公顷布设1个，山区每500公顷布设1个），通过实地测量（如土壤采样检测有机质含量、测量耕作层厚度）、农户访谈（了解灌溉频率、耕作习惯）等方式，验证内业分类结果的准确性，对偏差超过15%的图斑重新修正。

4.数据库建设与成果汇总：按照《国土空间基础信息平台技术规范》《第三次全国国土调查数据库标准》，构建耕地资源质量分类数据库，包含空间数据（图斑边界、质量等级）、属性数据（各指标值、综合得分）及元数据（数据来源、处理时间、质量评价）。在此基础上，逐级汇总县级、市级、省级及全国耕地质量等级面积、分布特征，编制《全国耕地资源质量分类报告》《省（市、县）耕地资源质量等级分布图》《重点区域（如粮食主产区、生态脆弱区）耕地质量分析专题报告》等成果。

三、技术路线与方法

采用“内业为主、外业为辅，多源数据融合、综合指数评价”的技术路线。具体步骤如下：

1.数据融合与标准化：将“三调”耕地矢量数据与土壤、气候、水利等栅格/矢量数据进行空间套合，通过属性连接提取每个图斑的指标值；对定性指标（如土壤质地）进行量化赋值（如砂土=1、壤土=3、黏土=2），对定量指标（如有机质含量）按分级标准赋值（如30g/kg=10分，20-30g/kg=8分）。

2.质量等级计算：运用综合指数模型（Q=ΣWi×Xi，其中Q为综合得分，Wi为指标权重，Xi为指标赋值）计算每个图斑的质量得分，按得分区间划分等级（如Q≥90为1级，80≤Q90为2级，依此类推）。

3.外业验证与修正：利用GNSS定位设备开展外业调查，记录样点坐标、实际质量特征（如灌溉设施类型、土壤剖面特征），对比内业分类结果，建立误差修正模型（如根据地形起伏度调整坡度指标权重），修正分类结果。

4.成果集成与输