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大宗固废摸底及综合利用产业项目储备专题研究工作方案

为系统掌握区域内大宗固体废弃物（以下简称“大宗固废”）产生、堆存及综合利用现状，精准识别综合利用产业发展瓶颈，科学储备一批技术可行、效益突出、示范引领强的综合利用项目，为推动大宗固废减量化、资源化、产业化发展提供决策支撑，现就开展大宗固废摸底及综合利用产业项目储备专题研究制定本工作方案。

一、工作背景与必要性

近年来，随着区域工业化、城镇化进程加快，煤炭、矿山、冶金、化工等重点行业快速发展，大宗固废产生量持续攀升。据初步统计，2022年区域内煤矸石、粉煤灰、尾矿（共伴生矿）、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农林废弃物等七大类大宗固废年产生量超2.3亿吨，累计堆存量突破15亿吨，占全国总堆存量的6.8%。大宗固废长期堆存不仅占用土地资源、造成环境隐患，更制约了资源循环利用水平提升和绿色低碳转型步伐。

国家《“十四五”循环经济发展规划》《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》明确提出“到2025年，大宗固废综合利用水平显著提升，综合利用产业体系不断完善”的目标。当前区域内大宗固废综合利用仍存在底数不清、利用结构失衡（如煤矸石发电占比超60%但高值化利用不足）、关键技术瓶颈突出（如尾矿制备高端建材技术转化率低）、项目储备与产业需求匹配度不高等问题。开展专题研究，系统摸清大宗固废“产生-堆存-利用”全链条数据，精准储备一批符合产业政策、技术先进、市场前景好的综合利用项目，是破解当前困局、推动大宗固废综合利用产业高质量发展的关键举措。

二、工作目标

通过为期6个月的专题研究，实现以下目标：

1.数据精准化：建立覆盖七大类大宗固废的全口径数据库，数据准确率达95%以上，明确重点企业、重点区域产生及堆存分布特征。

2.分析深度化：形成“现状-问题-潜力”三维分析报告，识别综合利用技术、政策、市场瓶颈，测算“十四五”末各品类固废综合利用潜力（目标利用率提升至65%以上）。

3.项目储备科学化：建立分级分类的综合利用项目库，入库项目不低于100个，其中示范类项目占比30%，覆盖建材、能源、化工等重点利用领域，项目总投资规模超50亿元。

4.成果应用实效化：形成可操作的政策建议清单（含财税、土地、技术等支持措施），为制定区域大宗固废综合利用专项规划、申报国家示范基地（园区）提供依据。

三、组织架构与职责分工

成立专题研究工作组，由市发展改革委牵头，市工业和信息化局、生态环境局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、统计局等部门协同，联合高校、科研院所及第三方技术机构（需具备固废监测、产业规划编制经验）共同实施。具体分工如下：

-领导小组：由市发展改革委主要领导任组长，各成员单位分管领导任副组长，负责统筹协调研究方向、重大问题决策及跨部门资源调配。

-技术组：由第三方技术机构牵头，联合高校专家组成，负责方案编制、数据采集与分析、项目筛选评估等具体技术工作。

-部门协同组：各成员单位指定1名业务骨干为联络员，负责提供行业数据（如工业企业固废产生量、矿山开发利用情况）、协调企业配合现场核查、反馈行业政策需求。

-专家咨询组：聘请固废综合利用领域院士、行业协会专家、龙头企业技术负责人，对研究成果、项目库标准等进行论证把关。

四、主要工作内容与实施步骤

（一）前期准备阶段（第1-2月）

1.方案细化与培训：技术组结合区域产业特点，细化七大类固废的统计口径（如煤矸石含掘进矸石、洗选矸石；尾矿含金属矿、非金属矿尾矿）、数据采集模板（含企业基本信息、固废产生量/成分/堆存位置/利用方式/年利用量等字段）、项目筛选标准（如技术成熟度≥7级、投资强度≥5000万元/年处理100万吨、综合利用率≥90%）。组织各部门联络员、重点企业统计人员开展专题培训，明确数据填报要求与时间节点。

2.基础数据收集：部门协同组梳理2020-2022年行业统计数据（如工业企业产值、矿山产量）、环境统计数据（如一般工业固废申报量）、土地利用数据（如堆存场地卫星影像），技术组整合形成初始数据库。

3.企业清单制定：以年产生量≥1万吨的企业为重点（覆盖90%以上固废产生量），结合行业普查名录、排污许可名单，形成“重点企业清单”（预计300-500家），同步建立“中小散企业抽样清单”（按10%比例抽取）。

（二）全面摸底阶段（第3-4月）

1.企业填报与现场核查：

-重点企业通过线上平台填报2020-2022年固废产生、堆存、利用数据（需附磅单、台账、检测报告等佐证材料），中小散企业通过抽样问卷填报。

-技术组联合生态环境、统计部门，按30%比例对重点企业开展现场核查：核对企业生产台账