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防汛安全责任制度

一、制度目的

为最大限度降低暴雨、洪水、台风及其次生灾害造成的人员伤亡和财产损失，把“不死人、少伤人、少损失”作为刚性底线，建立横向到边、纵向到底、环环相扣、人人有责的防汛安全责任体系，实现预警、响应、抢险、恢复全过程闭环管理，特制定本制度。

二、适用范围

本制度适用于本行政区域内所有党政机关、企事业单位、社会团体、基层组织、施工现场、旅游景区、学校、医院、养老院、地下空间、下穿桥涵、隧道、地铁、商场、物业小区、农业园区、渔业码头、仓储物流、能源通信、危化品储运等一切可能受洪涝威胁的单位与场所。凡在本区域内从事建设、生产、经营、教学、科研、服务、居住活动的组织与个人，均须无条件遵守。

三、基本原则

1.生命至上、避险优先。任何决策、任何指令、任何操作，不得以牺牲人的生命为代价。

2.党政同责、一岗双责。行政首长负总责，分管领导负主管责任，行业部门负监管责任，单位法人负主体责任，岗位员工负直接责任。

3.属地管理、分级负责。县（区）包片、乡镇（街道）包段、村（社区）包点、户（企）包人，层层签订责任状，层层交底到人。

4.预防为主、关口前移。把风险排查、隐患整治、预案演练、物资储备、转移路线、安置场所全部落到“最后一米”。

5.科学调度、协同联动。气象、水文、自然资源、应急、水利、住建、交通、公安、消防、电力、通信、城管、卫健、宣传、武装部等共享信息、联合值守、统一指挥。

6.失职追责、尽职免责。建立“日常照单履职、汛期照单检查、灾时照单指挥、事后照单追责”清单，对因玩忽职守、推诿扯皮、瞒报迟报漏报造成后果的，依法依规从严从重处理；对履职尽责仍不可抗拒损失的，予以容错。

四、组织体系与职责

（一）县级防汛抗旱指挥部（以下简称“县防指”）

1.县长任总指挥，常务副县长任常务副总指挥，分管水利、自然资源、住建、应急的副县长任副总指挥，县应急管理局局长任秘书长。

2.职责：

（1）统一组织、指挥、协调本行政区域防汛抗洪抢险救援工作；

（2）批准启动、调整、终止县级防汛应急响应；

（3）下达人员转移、水库泄洪、闸坝调度、交通管制、景区关停、学校停课、工地停工、企业停产等重大指令；

（4）统筹调配抢险队伍、物资、资金、设备；

（5）组织信息发布、舆情引导、社会稳定、善后救助、灾后重建；

（6）对乡镇（街道）、部门、重点单位履职情况开展督查、通报、考核、奖惩。

（二）乡镇（街道）防汛抗旱指挥部

1.党委书记、乡镇长（主任）双组长制，班子成员包片，中层干部包村（社区），民警、水利员、自然资源员、安监员、民兵、志愿者编入网格。

2.职责：

（1）落实县防指命令，第一时间发布预警到户、到人；

（2）组织村（社区）对地质灾害点、山塘水库、危旧房、低洼地带、地下空间、临时工棚、景区、河段、公路、电力线路、通信基站、危化企业、养老院、学校、卫生院等开展“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，建立隐患台账，立查立改或落实应急度汛措施；

（3）制定并演练“一页纸”预案（转移谁、谁组织、何时转、往哪转、怎么管），对孤寡老人、留守儿童、残疾人、孕产妇、外来游客、工地人员、养殖渔民等“一对一”落实帮扶责任人；

（4）组建不少于30人的抢险突击队，备足编织袋、土工布、桩木、铁锹、头灯、救生衣、救援绳、油锯、抽水泵、发电机、卫星电话、无人机、橡皮艇等；

（5）汛期执行24小时领导带班、2小时滚动报送制度，突发险情30分钟内电话、1小时内书面报县防指；

（6）灾后3小时内完成灾情初核，24小时内完成群众基本生活安置，72小时内开展环境消杀、危房评估、道路抢通、电力通信恢复。

（三）村（社区）防汛工作组

1.村（社区）党组织书记、主任负总责，村“两委”成员、驻村辅警、网格员、水管员、地质灾害监测员、护林员、志愿者、物业保安、楼栋长、十户联防长为成员。

2.职责：

（1）绘制“风险一张图”，用红、橙、黄、蓝四色标注危险区、警戒区、安全区、转移路线、安置点、医疗点、物资发放点；

（2）建立“锣长、哨长、喇叭长、手电长”四长制，确保断电、断网、断交通情况下仍能发出转移信号；

（3）对切坡建房、山洪沟口、病险山塘、易涝点、危桥、危墙、广告牌、塔吊、脚手架、临时用电、户外集装箱房等每日巡查，雨前加密到每3小时一次，雨中每1小时一次，发现裂缝、渗水、塌方、滑坡、管涌、漫坝、树木倒伏、杆塔倾斜等险情，立即设置警戒线、疏散人员、上报信息；

（4）对重点人群建立“AB角”帮扶，A角为家庭成员或邻居，B角为村组干部，确保“人盯人、人帮人、人