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大型群众性活动安全管理制度

大型群众性活动是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动，主要包括体育比赛、演唱会、音乐会、展览、展销、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等，以及人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本制度规范。为有效预防和减少大型群众性活动安全事故，保障公民生命财产安全和社会公共安全，依据相关法律法规，结合实际管理需求，制定本制度。

一、管理原则与责任体系

大型群众性活动安全管理坚持“安全第一、预防为主、分级负责、协同共治”的基本原则。安全第一即把保障人员安全作为活动组织的首要目标，所有环节需以消除安全隐患为前提；预防为主强调通过风险评估、方案制定、培训演练等前置措施降低事故发生概率；分级负责要求根据活动规模、风险等级明确各级管理责任；协同共治需主办者、承办者、场所管理者、参与者及相关部门形成联动机制，共同维护安全秩序。

活动安全责任实行“主办者主责、多方协同”的责任体系。主办者是活动安全的第一责任人，需履行以下职责：制定并落实活动安全工作方案和应急处置预案；保障安全工作所需经费；配备与活动规模相适应的安全工作人员（每100名参与者至少配备1名安保人员，重点区域需提高配比）；组织开展安全检查，及时消除安全隐患；向公安机关申请安全许可（预计参加人数1000人以上5000人以下的，向活动所在地县级公安机关申请；5000人以上的，向设区的市级公安机关申请）；协调相关单位落实安全措施。

承办者受主办者委托具体实施活动的，需与主办者签订安全责任书，明确安全管理职责，严格按照安全方案组织实施。若存在多个承办者，主办者需明确各承办者的责任边界，避免管理盲区。

活动场所管理者需履行以下安全责任：提供符合安全标准的活动场所及设施，确保疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；对场所内的消防设施、监控设备、照明系统、应急广播等进行全面检查和维护，确保完好有效；配合主办者划分活动区域，设置必要的隔离设施（如护栏、隔离带）；在活动期间安排专人值守重点部位（如出入口、疏散通道、设施设备间），实时监测场所运行状态。

参与者需遵守活动现场管理规定，配合安全检查，不得携带管制刀具、易燃易爆物品、危险化学品等违禁物品；不得攀爬、跨越安全隔离设施；不得实施推挤、起哄等可能引发秩序混乱的行为；发现安全隐患或突发事件时，应立即向现场工作人员报告。

二、安全风险评估与方案制定

主办者需在活动举办前30日内（特殊情况经批准可适当缩短），组织专业机构或5名以上（含）具有相关经验的专家（涵盖安全管理、消防、应急、建筑等领域）开展安全风险评估。评估内容包括：活动规模与场所容量匹配度（需计算人均活动面积，重点区域人均面积不低于1平方米）、场所设施安全性（建筑结构、消防设施、电气设备等）、交通组织合理性（周边道路通行能力、停车场容量、公共交通接驳方案）、气象与环境因素（极端天气、地质灾害风险）、历史安全风险（同类活动曾发生的事故类型及原因）、人员构成复杂性（是否涉及敏感群体、是否有前科人员参与）等。

风险评估报告需明确风险等级（分为高、中、低三级）、主要风险点（如人流密集区踩踏风险、电气线路短路风险、易燃物堆放区火灾风险等）及针对性控制措施建议。对于高风险活动（如预计人数超过场所最大承载量80%、周边交通严重拥堵区域举办的活动），主办者需调整活动方案或更换场所；对于中风险活动，需在安全方案中细化管控措施；低风险活动需落实基础安全保障。

基于风险评估结果，主办者需制定详细的安全工作方案，内容应包含：

1.活动基本信息：名称、时间、地点、内容、预计参加人数、门票销售方式（线上/线下）及数量限制；

2.安全管理目标：零死亡、零重大伤害、零治安事件；

3.组织架构：设立现场指挥部，明确指挥长（由主办者负责人担任）、副指挥长（由承办者、场所管理者、公安机关负责人担任）及各工作组职责（安保组负责秩序维护与突发事件处置，交通组负责车辆疏导与停车管理，医疗组负责现场急救与转运，宣传组负责信息发布与舆情引导，后勤组负责物资保障与设施维护）；

4.安全措施：

-人员管控：制定票证管理制度（实名购票、人证票合一核验），在入口设置安检通道（每1000人至少配备1条安检通道，配备金属探测器、X射线安检仪等设备），对入场人员及携带物品进行检查；

-场地管理：按功能划分核心区（活动主舞台、表演区）、缓冲区（观众坐席与核心区之间）、疏散区（通道、出口周边），设置明显标识（使用反光材料、荧光标识，高度不低于1.5米），核心区与缓冲区之间设置可移动隔离护栏（高度不低于1.2米，间隔不超过0.5米）；

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