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打击非法偷采河沙工作方案

为有效遏制非法偷采河沙行为，维护河道生态安全、行洪安全和社会公共利益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《长江保护法》等法律法规，结合本地实际，现就加强非法偷采河沙综合整治制定本工作方案。

一、工作背景与形势分析

近年来，随着基础设施建设和房地产行业快速发展，建筑用砂需求持续增长，河沙作为优质建筑材料市场价格攀升，受利益驱动，部分不法分子利用夜间、汛期前后等监管薄弱时段，采取“游击式”“分散式”作业方式，在河道管理范围内非法偷采河沙，呈现出组织化、隐蔽化特征。非法偷采行为已对河道生态和公共安全造成严重威胁：一是破坏河床结构，导致河岸坍塌、航道淤堵，直接影响行洪安全；二是扰动底泥释放重金属及污染物，造成水体富营养化，破坏水生生物栖息地；三是偷采运输车辆超载超限，损毁农村道路、桥梁，引发交通安全隐患；四是扰乱砂石市场秩序，形成“黑砂”产业链，滋生非法利益输送等违法犯罪行为。据2023年水利部门巡查统计，本地主要河道累计发现非法偷采线索67起，其中跨区域团伙作案占比23%，群众举报量同比上升41%，整治工作已刻不容缓。

二、总体要求

指导思想：以习近平生态文明思想为指导，坚持“生态优先、绿色发展”理念，统筹发展与安全，强化部门协同、源头治理、科技赋能，构建“全链条、全时段、全覆盖”的非法偷采河沙防控体系，推动河道管理秩序根本好转。

工作原则：

1.依法严打，标本兼治。以法律法规为依据，对非法偷采行为“零容忍”，同时规范合法采砂审批，从供需两端减少违法动机。

2.部门联动，区域协同。建立水利、公安、自然资源、交通等多部门联合执法机制，打破行政区域壁垒，形成整治合力。

3.科技支撑，精准管控。运用无人机巡查、智能监控、大数据分析等技术手段，提升发现、处置、溯源能力。

4.全民参与，群防群治。畅通举报渠道，完善奖励机制，引导群众参与监督，营造共建共治共享氛围。

工作目标：

-短期目标（2024年6月底前）：非法偷采行为得到有效遏制，重点河段发案率下降60%以上，群众举报查实率达90%。

-中期目标（2024年底前）：完成河道采砂规划修编，合法采砂秩序规范，科技监控覆盖率达100%，建立跨区域执法协作常态化机制。

-长期目标（2025年起）：形成“制度完善、监管严密、打击有力、群众支持”的长效管理体系，河道生态功能逐步恢复，砂石市场供需平衡。

三、组织领导与职责分工

成立非法偷采河沙整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），由分管副市长任组长，水利、公安、自然资源和规划、生态环境、交通运输、市场监管、农业农村、财政、司法等部门主要负责人为成员，统筹协调整治工作。领导小组下设办公室（设在市水利局），负责日常调度、信息汇总、督查考核等工作。

成员单位职责：

-水利局：牵头制定整治方案，组织河道巡查，认定非法采砂行为，监督河道修复；负责合法采砂许可审批及日常监管，建立采砂企业信用档案。

-公安局：对涉嫌非法采矿、寻衅滋事、妨碍公务等违法犯罪行为立案侦查，依法打击涉砂黑恶势力；配合开展联合执法，提供执法保障。

-自然资源和规划局：负责河道管理范围划定，提供卫星影像、地理信息等技术支持；对非法占用土地采砂行为进行认定和查处。

-生态环境局：监测非法采砂对水生态、土壤环境的影响，指导污染河道生态修复；依法查处因采砂导致的环境污染行为。

-交通运输局：加强砂石运输车辆监管，依托治超站点检查运输凭证，查扣无合法来源证明的运砂车辆；对违规改装、超限运输行为依法处罚。

-市场监管局：排查砂石经营企业（个体户），查验砂源合法证明，打击无照经营、哄抬价格等违法行为；配合溯源非法砂源流向。

-农业农村局：对采砂影响渔业资源的区域开展生态补偿评估，监督渔业资源修复措施落实。

-财政局：保障整治工作经费，将巡查、监控设备购置、生态修复等费用纳入年度预算。

-司法局：对整治过程中涉法问题提供指导，推动地方性河道管理法规修订，规范执法程序。

四、重点任务与具体措施

（一）全面排查，摸清底数

1.开展“拉网式”隐患排查。以主要河道（XX河、XX江等）为重点，延伸至支流及城乡结合部河段，按照“一河一档”要求，组织水利、公安、乡镇（街道）工作人员，结合无人机航拍、群众举报线索，对近3年有偷采记录的区域、桥梁上下游500米范围、废弃码头等敏感地段进行全面排查。排查内容包括：偷采工具（采砂船、挖掘机、运砂车）藏匿点、堆砂场位置、运输路线、涉事人员信息等，建立动态隐患台账，每月更新一次。

2.梳理合法采砂项目。对已审批的采砂许可证进行全面核查，重点检查开采范围、期限、总量是否符合