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行政组织理论自学考试复习整理笔记

前言

行政组织理论是行政管理学科体系中的基石性课程，它不仅探讨组织的静态结构，更深入研究其动态运行规律。对于自学者而言，梳理清楚这门学科的理论脉络、核心概念及主要流派，不仅是应对考试的关键，更是未来从事相关实践工作的理论储备。本笔记旨在将庞杂的知识点进行系统化整理，突出重点，辨析难点，力求为各位考生提供一份既专业严谨又具实用价值的复习指引。请务必结合教材原文进行对照学习，并通过多做习题来检验理解程度。

一、行政组织的基本概念与特性

1.1行政组织的定义与内涵

行政组织，简而言之，是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。其内涵应从动态与静态两个层面去把握：静态上，它表现为一个权责分明、层级有序的组织结构体系；动态上，它体现为组织成员为实现共同行政目标而进行的协调活动过程。理解这一概念，需紧扣“公共性”与“权威性”这两个核心要素，其设立与运行均需依据法定程序，服务于公共利益。

1.2行政组织的基本特性

行政组织作为一种特殊的社会组织形态，具有其鲜明的特性：

*政治性与社会性的统一：这是行政组织的根本属性。它既代表国家意志，执行政治职能，又需管理社会公共事务，提供公共服务。

*法制性与权威性：其设立、职权、活动原则等均由法律规定，并凭借国家强制力保证其政令的推行，具有不容置疑的权威性。

*系统性与层次性：行政组织是一个复杂的系统，内部各部门、各层级之间相互依存、相互制约，形成一个有机整体。

*目标性与服务性：以实现特定的行政目标为导向，其终极目标是为社会公众服务，提升公共福祉。

*稳定性与变革性：为保证行政事务的连续有效运行，行政组织需要保持相对稳定；但同时，它也需根据社会环境的变迁和公共需求的变化进行适时调整与变革。

1.3行政组织与其他组织的区别

主要需区分行政组织与企业组织、事业组织等。核心差异在于组织目标（公共利益vs.利润最大化/特定事业发展）、经费来源（财政拨款为主vs.自筹资金为主）、权力来源（国家授权vs.市场竞争/社会捐赠）以及管理方式（依法行政、强调程序vs.注重效率、市场导向）。

二、行政组织理论的历史演进与主要流派

行政组织理论的发展并非一蹴而就，而是伴随着社会变迁和管理实践的深化而不断丰富和完善的。了解其历史脉络，有助于我们把握理论发展的内在逻辑。

2.1传统组织理论时期（早期至20世纪30年代）

此时期的理论侧重于组织的静态结构和效率追求，代表性的学派有：

*科学管理学派：以泰勒为代表，强调通过科学方法提高工作效率，关注组织内部的分工、标准化和专业化。其思想为行政组织的科层化奠定了基础。

*行政管理学派：以法约尔、古立克等为代表，更侧重于组织的整体管理功能和原则。法约尔提出的管理五要素（计划、组织、指挥、协调、控制）和十四条原则，对后世影响深远。古立克的“POSDCORB”七项职能也是对行政组织功能的经典概括。

*科层制理论：以韦伯为集大成者，提出了理想型科层组织的特征，如分工明确、等级森严、权责清晰、任人唯贤、非人格化等。科层制理论至今仍是理解现代行政组织的重要视角，尽管其也面临诸多批评。

2.2行为科学时期（20世纪30年代至60年代）

随着对人的因素的重视，行为科学理论应运而生，其核心是关注组织成员的心理需求、行为动机及人际关系对组织效率的影响。

*人际关系学派：源于梅奥的霍桑实验，揭示了非正式组织的存在及其对员工行为的影响，强调满足员工的社会需求，改善人际关系，以提高士气和生产效率。

*激励理论：如马斯洛的需求层次理论、赫茨伯格的双因素理论等，探讨如何通过满足员工不同层次的需求来激发其工作积极性。

*组织行为学的发展：将心理学、社会学等学科知识引入组织研究，更系统地探讨个体、群体、组织三个层面的行为规律。

2.3系统与权变理论时期（20世纪60年代至今）

这一时期的理论更具综合性和动态性，强调组织与环境的互动以及组织内部各要素的相互联系。

*系统学派：将行政组织视为一个开放的系统，它与外部环境之间存在着物质、能量和信息的交换。组织内部各子系统（如决策、执行、监督等）也相互作用，共同维持组织的整体运作。

*权变学派：认为不存在放之四海而皆准的最佳组织模式。组织的结构、运作方式应根据所处的内外环境条件（如组织规模、技术、任务性质、外部环境稳定性等）灵活调整，做到因时制宜、因地制宜。这一思想对于解释不同情境下的组织形态和管理策略具有很强的说服力。

三、行政组织结构设计的核心要素与主要类型

组织结构是行政组织实现其目标的基本框架。合理的结构设计是提高组织效能的关键。

3.1组织结构设计的基本原则

进行组织结构设计时，需遵循一系列基本原则，如：目