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中国西部地区新农村建设中存在的问题及应对策略——以陕西省大荔县为例

一、引言

在国家乡村振兴战略深入推进的背景下，西部地区新农村建设成为缩小区域发展差距、实现共同富裕的关键环节。陕西省大荔县作为西部地区农业大县，其新农村建设既面临着政策扶持、资源禀赋带来的机遇，也遭遇了诸多具有西部特色的共性难题。本文以大荔县为研究样本，通过分析其新农村建设的现状、问题，探索适配西部地区的发展路径，为同类地区提供参考。

二、陕西省大荔县新农村建设现状与基础优势

大荔县地处关中平原东部，耕地面积广阔，是全国闻名的“中国冬枣之乡”“中国优质苹果基地县”，农业基础扎实。近年来，依托“乡村振兴示范县”建设契机，大荔县在基础设施、产业发展等方面取得一定成效：建成多条通村公路，实现农村电网改造全覆盖；冬枣、设施农业等特色产业规模突破百亿元，带动近10万农户增收；打造了“同州湖”“福佑古寨”等乡村旅游景点，探索“农业+旅游”融合模式。

但相较于东部发达地区，大荔县新农村建设仍处于“追赶式”发展阶段，区域发展不平衡、产业抗风险能力弱等问题凸显，成为西部地区新农村建设的典型缩影。

三、大荔县新农村建设中存在的核心问题

（一）产业发展：“大而不强”，产业链条短

大荔县虽形成冬枣、苹果等特色产业集群，但产业层次较低：一是依赖初级产品销售，80%以上的冬枣以鲜果形式直接外销，深加工产品（如枣干、枣酱）占比不足5%，附加值低；二是抗风险能力弱，受气候、市场价格波动影响大，2023年因极端天气导致冬枣减产30%，部分农户收入减半；三是品牌竞争力不足，虽有“大荔冬枣”地理标志，但同质化竞争严重，缺乏高端品牌溢价。

（二）基础设施：“有而不优”，服务覆盖不足

农村基础设施存在“重建设、轻维护”问题：一是交通网络衔接不畅，县域内通村公路已实现全覆盖，但部分路段等级低、缺乏路灯，农产品运输“最后一公里”仍受制约；二是公共服务设施短缺，超过60%的行政村缺乏标准化卫生室和文化活动中心，老年人看病、儿童托管需求难以满足；三是数字基建滞后，部分偏远村庄5G信号弱、电商物流站点少，农户难以通过直播带货等新模式销售农产品。

（三）人才支撑：“引不来、留不住”，劳动力断层

人才短缺是制约大荔县新农村建设的关键瓶颈：一是青壮年外流严重，县域内18-45岁劳动力中，近70%选择外出务工，农村劳动力以“60后”“70后”为主，老龄化、低技能化问题突出；二是专业人才匮乏，农业技术推广员、乡村规划师、电商运营人才等“新农人”数量不足，全县每万亩耕地仅配备2名农业技术员，远低于东部地区10人的标准；三是人才政策吸引力弱，缺乏针对返乡创业人才的住房、税收、融资等扶持政策，部分返乡青年因创业成本高、风险大选择再次离开。

（四）生态治理：“重利用、轻保护”，环境压力凸显

农业生产与生态保护的矛盾逐渐显现：一是农业面源污染严重，冬枣种植过程中化肥、农药过量使用，导致土壤板结、地下水污染，部分区域土壤有机质含量较10年前下降20%；二是农村人居环境整治不彻底，虽实现“户分类、村收集”垃圾处理模式，但部分村庄仍存在污水乱排、秸秆焚烧现象；三是生态资源开发过度，部分乡村旅游景点为追求短期效益，过度开发耕地、湿地，破坏了农村生态本底。

四、大荔县新农村建设的应对策略

（一）延伸产业链，打造“三产融合”的产业体系

做强深加工：引进农产品深加工企业，建设冬枣精深加工产业园，开发枣饮、枣糕、冻干冬枣等产品，将产业链从“田间”延伸至“餐桌”，目标将深加工产品占比提升至30%以上；

构建风险防控网：推广“保险+期货”模式，为冬枣、苹果等特色农产品投保价格保险和气象指数保险，降低市场与自然风险；

打响区域品牌：整合“大荔冬枣”“同州西瓜”等地理标志资源，统一包装、统一标准，通过参加全国农产品展销会、抖音直播等方式，提升品牌知名度和溢价能力。

（二）补齐设施短板，构建“优质共享”的服务网络

升级基础设施：推进通村公路“提级改造”，增设路灯、农产品运输专用通道；加快农村5G基站和电商物流站点建设，实现行政村5G信号、快递服务全覆盖；

完善公共服务：通过“政府投资+社会资本”模式，建设标准化村级卫生室和“一老一小”服务中心，配备全科医生、托管老师，解决农村“看病难、带娃难”问题；

建立维护机制：制定农村基础设施管护办法，明确村委会、农户、企业的管护责任，通过“村民自筹+政府补贴”筹集管护资金，避免设施“建而不用、用而失修”。

（三）强化人才支撑，建立“引育留用”的人才机制

精准引才：出台《大荔县返乡创业人才扶持政策》，为返乡人才提供3年免租创业场地、最高50万元创业