安全监察部门的追究制度.docxVIP

安全监察部门的追究制度

第一条本制度适用于辖区内所有从事生产经营活动的企业（含个体工商户）、安全监察部门及其工作人员，以及为安全生产提供技术、管理服务的第三方机构（以下统称责任主体）。责任追究范围涵盖因故意或过失导致的生产安全事故、重大安全隐患未及时治理、违反安全生产法律法规及标准规范、安全监察履职不到位等情形。

第二条责任划分遵循“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁操作谁负责”原则，具体分为直接责任、管理责任、领导责任和监管责任四类：

（一）直接责任：指具体实施违规作业、隐瞒安全隐患、破坏安全设施等行为的人员所应承担的责任。包括但不限于一线操作人员未按规程作业、特种作业人员无证上岗、现场监护人员擅离职守等情形。

（二）管理责任：指企业安全生产管理部门及相关管理人员未履行法定职责所应承担的责任。包括未建立健全安全管理制度、未组织安全培训、未督促整改检查发现的隐患、未按规定配备安全管理人员等情形。

（三）领导责任：指企业主要负责人、实际控制人或分管安全生产负责人未履行安全生产领导职责所应承担的责任。包括未保证安全生产投入、未组织制定并实施应急预案、未定期研究安全生产工作、对重大安全风险管控失职等情形。

（四）监管责任：指安全监察部门工作人员在行政许可、监督检查、事故调查等过程中未依法履行职责所应承担的责任。包括对不符合安全条件的企业违规审批、对发现的隐患未依法下达整改指令、对整改情况未跟踪复查、在事故调查中包庇隐瞒等情形。

第三条责任追究坚持以下原则：

（一）依法依规原则：以《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规为依据，严格按照法定程序实施。

（二）事实澄清原则：以客观证据为基础，全面收集书证、物证、视听资料、证人证言等，确保责任认定事实清楚、证据确凿。

（三）过责相当原则：根据责任主体的过错程度、行为后果及因果关系，确定与其责任相适应的处理措施。

（四）惩教结合原则：在追究责任的同时，通过教育引导、整改帮扶等方式，推动责任主体提升安全意识和管理水平。

（五）公开公正原则：除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，责任追究过程和结果依法向社会公开，接受监督。

第四条责任追究启动条件包括以下情形：

（一）事故类：发生一般及以上生产安全事故（含涉险事故），经调查存在责任过失的；

（二）隐患类：存在重大安全隐患且未在规定期限内整改，或整改后仍不符合安全要求的；

（三）违规类：责任主体违反安全生产法律法规、标准规范，被查实存在违法生产、非法建设、伪造安全记录等行为的；

（四）履职不力类：安全监察部门工作人员在监管过程中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，导致监管失效的。

第五条责任追究程序分为线索收集、初步核实、责任认定、处理决议、结果送达、执行与归档六个阶段：

（一）线索收集：通过日常监督检查、专项执法行动、群众举报（含来信、来电、网络平台）、事故调查、上级部门交办等途径获取责任线索。举报线索需登记举报人信息（匿名举报除外），并对举报人信息严格保密。

（二）初步核实：收到线索后5个工作日内，由安全监察部门牵头成立核实工作组（成员包括安全监管人员、法律专业人员、相关领域技术专家），制定核实方案，明确核实重点、方法和时限（一般不超过30个工作日，复杂情况可延长15个工作日）。核实过程中，工作组可采取查阅资料、现场勘查、询问相关人员、委托技术鉴定等方式收集证据，形成《初步核实报告》，明确线索是否属实及涉及的责任主体。

（三）责任认定：经初步核实属实的，由安全监察部门组织召开责任认定会议（邀请行业专家、法律顾问参与），对照责任划分标准，分析责任链条，区分直接责任、管理责任、领导责任和监管责任，明确责任主体的过错程度及行为与后果的因果关系，形成《责任认定报告》。对存在争议的责任认定，可提请上级安全监察部门或第三方专业机构进行复核。

（四）处理决议：根据《责任认定报告》，安全监察部门领导班子召开专题会议集体讨论处理意见（需有三分之二以上成员出席，决议经半数以上同意通过）。处理意见应包括对单位和相关人员的具体处理措施，形成《责任追究处理决定书》，载明处理依据、处理内容及申诉权利等事项。

（五）结果送达：《责任追究处理决定书》自作出之日起7个工作日内，通过直接送达、邮寄送达或公告送达（适用于无法联系责任主体的情形）方式送达。直接送达需由受送达人签字确认，拒绝签字的由送达人注明情况；邮寄送达以回执签收日期为准；公告送达需在官方网站或主流媒体发布，自发布之日起30日视为送达。

（六）执行与归档：责任主体应在收到《责任追究处理决定书》之日起15个工作日内履行处理决定。安全监察部门负责监督执行，对逾期未履行的，依法申请强制执行。处理结束后10个