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安全技术措施审批制度

安全技术措施是预防生产安全事故、保障作业人员生命健康、保护生产设备设施安全的重要技术手段。为规范安全技术措施的编制、审核、批准及实施全过程管理，确保措施的科学性、针对性和有效性，结合企业生产实际，制定本制度。

一、适用范围

本制度适用于企业内部所有涉及生产、经营、建设活动的安全技术措施审批管理，具体包括但不限于：

1.新建、改建、扩建工程项目（含技术改造、设备更新）的安全设施设计及配套安全技术措施；

2.高危作业（如动火作业、有限空间作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业等）的专项安全技术措施；

3.新工艺、新技术、新材料、新设备（以下简称“四新”）应用前的安全技术措施；

4.季节性、阶段性特殊作业（如防汛、防台风、冬季防冻防凝等）的安全技术措施；

5.生产装置检维修、开停车等关键环节的安全技术措施；

6.其他可能涉及安全风险的作业活动或技术变更所需的安全技术措施。

二、审批原则

1.风险导向原则：安全技术措施应基于作业活动的风险辨识与评估结果编制，重点针对高风险环节制定防控措施，确保措施与风险等级相匹配。

2.合规性原则：严格遵守国家及地方安全生产法律法规、标准规范（如《安全生产法》《危险化学品企业特殊作业安全规范》等），符合企业内部安全管理制度要求。

3.技术可行性原则：措施应具备技术成熟性、操作便利性和经济合理性，避免因技术缺陷或操作复杂导致措施失效。

4.全员参与原则：措施编制需充分征求一线作业人员、技术骨干、安全管理人员意见，确保内容贴合实际需求；审批过程需涵盖技术、安全、生产等多部门协同审核。

5.动态调整原则：当作业条件、工艺参数、设备设施或外部环境发生变化时，应及时评估措施的适应性，必要时启动修订与重新审批程序。

三、职责分工

1.编制责任主体：

-工程项目类安全技术措施由项目技术负责人组织编制，涉及多专业协作的需联合设计、施工、设备管理等部门共同参与；

-高危作业、检维修等临时性作业的安全技术措施由作业所属车间（部门）技术负责人编制，作业单位（如外委施工单位）参与配合；

-“四新”应用安全技术措施由技术研发部门牵头，联合安全管理部门、生产车间共同编制。

2.审核责任主体：

-安全管理部门：负责审核措施的合规性、风险覆盖全面性及应急措施有效性，重点检查是否符合国家法规、企业标准，是否针对辨识出的所有风险点制定防控措施，应急处置流程是否可行；

-技术管理部门：负责审核措施的技术可行性、工艺匹配性及设备适用性，重点检查技术参数是否准确、工艺路线是否合理、设备选型是否满足安全要求；

-生产管理部门：负责审核措施的可操作性、对生产流程的影响及资源保障情况，重点检查措施是否与生产计划衔接、所需物资（如防护设备、应急物资）是否可落实、作业时间安排是否合理；

-设备管理部门：负责审核设备设施安全防护装置的配置情况，重点检查设备本质安全水平、安全附件（如安全阀、联锁装置）是否齐全有效。

3.审批责任主体：

-一般风险等级的安全技术措施（风险评估等级为低风险）由分管生产/技术的副总经理审批；

-较大风险等级的安全技术措施（风险评估等级为中风险）由总经理审批；

-重大风险等级的安全技术措施（风险评估等级为高风险）需经企业安全生产委员会审议通过后，由董事长批准实施。

四、审批流程

（一）前期准备

作业活动或项目实施前，责任主体应组织开展风险辨识与评估（可采用JHA、SCL、HAZOP等方法），明确风险点、风险等级及可能导致的事故类型，形成《风险辨识与评估报告》，作为安全技术措施编制的依据。

（二）编制与初审

1.编制要求：安全技术措施应包含以下内容：

-作业（项目）概况：包括作业内容、时间、地点、参与人员、设备设施等基本信息；

-风险分析：基于《风险辨识与评估报告》，列出主要风险点、风险等级及可能后果；

-技术方案：具体防控措施（如工艺控制、设备防护、个体防护等）、安全设施配置（如监控系统、消防器材、通风装置等）的技术参数及安装/使用要求；

-操作流程：作业步骤、关键操作要点及禁止行为；

-应急措施：事故预警信号、应急处置流程、救援物资储备及联络方式；

-验收标准：明确措施实施后的验收方法、合格指标及责任人员。

2.初审程序：编制完成后，责任主体需组织本部门技术、安全、生产骨干进行内部初审，重点检查内容完整性、风险针对性及表述准确性，形成《内部初审意见表》。初审未通过的，需在3个工作日内修