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会计研究

成本核算在高职院校预算管理中的运用

李娇萍 

（作者单位：湖南铁路科技职业技术学院）

摘 要：成本核算是提升高职院校预算管理的内在要求。本文分析高职院校在预算编制、预算执行、预算监督方面

存在的问题，分析成本核算在预算管理过程中的核心地位；围绕提升高职院校预算管理水平，通过对高职院校成本对象

划分、成本归集等重要内容的探析，厘清预算管理责任，落实预算管理职责，提升预算管理水平。

关键词：预算管理；高职院校；成本核算

需要，实行成本核算”，同时应当“全面加强预算绩效管

一、政策背景[2]

理”。该制度的出台，让成本核算与预算管理的融合成

2014年9月，国务院发布的《关于深化预算管理制为可能。2022年9月，财政部发布《事业单位成本核算

度改革的决定》（国发〔2014〕45号）强调了深化预算管具体指引——高等学校》，为高职院校开展成本核算提供

理制度改革的紧迫性，并指出健全的预算绩效管理机制了具体的可操作性指引，为预算管理与成本核算的融合

是完善财政政策和科学安排预算的重要依据。第二十次提供了切实可行的政策依据。

全国代表大会提到“健全现代预算制度”[1]。在贯彻落实

二、高职院校预算管理的现状

中央“过紧日子”的要求、全面实施预算绩效管理背景下，

将预算效益的重要性提升到前所未有的高度。为实现有根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会

限公共资源与政策目标有效匹配，国务院于2021年3月〔2012〕21号）、《关于全面推进行政事业单位内部控制

7日印发《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意建设的指导意见》（财会〔2015〕24号）等文件要求，高

见》（国发〔2021〕5号）；文件针对预算管理中存在统职院校对单位内部业务及流程进行了梳理与规范，为预

筹力度不足、约束力度不够、资源配置使用效率有待提高算管理奠定了较好的基础。同时，随着政府会计制度的

等方面提出了指导意见。同时，为了贯彻落实文件精神，全面实施、预算管理一体化系统的推行，高职院校意识到

加强预算执行监管力度，全国建设完成了与中央财政对预算管理的重要性与紧迫性，但受限于实际工作基础，预

接，以省级财政为主体，覆盖本地区的预算管理一体化系算管理水平提升效果并不明显。

统。近几年，中央和地方财政为提升预算管理水平，在政（一）预算编制基础薄弱

策和实际操作方面下足了功夫。高职院校感受到了前所目前，大部分高职院校在编制预算时，按照主流预算

未有的紧迫感。目前，与高职院校预算管理有关的理论编制方式，采用零基预算法。但在实际编制过程中，受限

研究及实际操作主要停留在预算执行效率方面，“花钱必于惯性思维，无法真正做到先破再立，主要参考依据是上

问效，无效必问责”的结果导向不明显，预算管理实际效一年的预算项目及预算执行情况；对于项目开展的必要

益不高。性、开支额度缺乏实际支撑。且受限于参考数据的准确

高职院校作为财政性资金保障对象，在提升预算管性，预算编制的基础资料欠缺，导致单位预算无法较高程

理效益方面起着重要作用，同时作为教学实践与科学研度地响应实际需求。部分高职院校为了提升预算的实效

究的重要阵地，更应把提升预