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2025年关于落实督办制度问题的处置意见及整改报告

2024年，我单位围绕中心工作强化督办落实，全年共立项督办事项427件，覆盖重大决策部署、重点项目推进、民生实事落实等6大领域。经复盘分析，全年督办事项中35%存在落实不到位问题，暴露出督办制度在责任传导、流程规范、结果运用等环节存在短板。为切实提升督办工作质效，现就2025年落实督办制度问题处置及整改工作明确如下意见：

一、问题梳理与成因分析

（一）责任划分模糊，协同落实乏力。427件督办事项中，123件涉及多部门协同任务，其中58件因主办单位与协办单位职责界定不清引发推诿。典型案例显示，某产业园区基础设施配套项目督办中，住建部门与属地街道对管网施工权责存在都管都不管现象，导致项目滞后4个月。问题根源在于现行《督办工作管理办法》仅笼统规定相关单位协同落实，未明确主办单位统筹责任、协办单位配合时限及争议解决机制。

（二）流程执行偏差，跟踪督办失效。全年督办事项中，76件出现重立项轻跟踪问题，占比17.8%。具体表现为：32件未按要求在任务启动后5个工作日内提交实施方案，44件未按周/月节点报送进度；21件因督办人员未及时发现进度异常，直至临近期限才启动预警。某老旧小区改造项目原计划6个月完工，因督办人员未对管线迁移这一关键节点开展现场核查，直至第5个月才发现进度仅完成40%，最终超期2个月，引发居民集中投诉。问题核心在于督办流程标准化不足，缺乏全周期跟踪的操作细则，对关键节点的识别与核查机制缺失。

（三）结果运用虚化，倒逼作用弱化。2024年督办结果仅作为参考依据纳入年度考核，未与绩效奖金、评优评先直接挂钩。全年29件未按时办结事项中，仅对5个单位进行通报批评，无单位被扣减考核分值，12名责任人未受到问责。某惠企政策落实督办中，税务部门因系统对接延迟导致政策兑现超期2个月，虽被督办提醒但未影响年度考核结果，同类问题在2024年四季度重复发生3次。问题本质是督办结果与考核激励的衔接机制不健全，缺乏刚性约束条款，未能形成督办-整改-问责的闭环压力传导。

（四）队伍能力不足，专业支撑薄弱。现有督办人员中，60%为兼职人员，35%从事督办工作不足1年，仅2人具备项目管理专业资质。在某重点工业项目督办中，因督办人员不熟悉工程建设基本流程，未能识别土地征收与环评审批的逻辑顺序，导致督办节点设置错误，误将开工仪式作为首节点，实际前期手续办理滞后未被及时发现。问题关键在于督办队伍专业化建设滞后，缺乏系统培训与能力认证机制，难以适应复杂任务的督办需求。

二、处置意见与整改措施

（一）聚焦责任清晰化，重构制度规范体系

1.修订《督办工作管理办法（2025版）》，明确三级责任体系：主办单位承担首责，须在任务下达后3个工作日内制定包含任务清单、责任清单、时限清单的实施方案；协办单位须在5个工作日内反馈配合事项及完成时限，逾期未反馈视为无异议并默认接受主办单位统筹；建立争议速裁机制，对职责分歧事项由督办部门牵头，5个工作日内组织联席会议裁定，裁定结果作为追责依据。

2.制定《多部门协同督办事项操作指引》，针对产业项目、民生工程等5类高频协同任务，细化主办与协办单位的具体权责。例如，产业园区配套项目明确住建部门负责管网建设、属地街道负责征迁协调、发改部门负责进度统筹，并附《协同任务责任对照表》，实现一项一表、照单履责。

（二）强化流程标准化，构建全周期跟踪机制

1.开发智慧督办平台（2025年6月底前上线），整合OA系统、项目管理软件数据，设置立项-分解-跟踪-预警-销号-归档6大模块。立项环节自动抓取党委政府会议纪要、领导批示等任务源，系统生成唯一督办编号；分解环节由主办单位在线填报实施方案，系统自动匹配协办单位并推送任务；跟踪环节要求责任单位每周五17:00前上传现场照片、进度报表（工程类任务需附监理签字单），系统自动比对计划进度；预警环节设置红黄绿三色标识（进度≤70%亮红灯、70%-90%亮黄灯、≥90%亮绿灯），红灯事项自动推送至分管领导手机端；销号环节需提供验收报告（民生类任务需附群众满意度调查），经3名以上督办人员现场复核后生效；归档环节自动生成年度督办台账，关联问题处置记录。

2.建立关键节点核查制度，针对每个督办事项，由主办单位、督办部门共同确认3-5个关键节点（如项目需土地交付、施工许可、主体封顶、竣工验收4个节点），每个节点前3个工作日，督办人员须现场核查，留存影像资料并形成《节点核查报告》，未通过核查的节点不得进入下一阶段。

（三）深化结果刚性化，完善考核问责机制

1.将督办结果与单位、个人考核双挂钩：单位层面，未按时办结事项每1件扣减年度综合考核分2分（满分100分），累计扣满5分取消评优资格；个人层面，对直接责