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爱沙尼亚数字教育国家战略的全民素养提升——基于“Tiigrihüpe”（老虎跃进）计划延续

一、摘要与关键词

摘要：爱沙尼亚作为全球公认的“数字国家”典范，其国家治理、经济形态与公民生活已实现深度数字化。这一成就并非一蹴而就，而是源于一项持续近三十年的国家战略。本文聚焦于这一战略的教育基石，即始于一九九六年“老虎跃进”计划并不断延续演进的数字教育国家战略，旨在剖析其如何系统性地提升了爱沙尼亚的“全民数字素养”。本研究采用历史制度主义与政策文本分析法，对爱沙尼亚自一九九六年“老虎跃进”计划、中期的“老虎跃进+”与“编程老虎”计划，直至二零一七年国家课程改革将“数字胜任力”确立为核心素养的系列政策文件与战略规划，进行历时性与共时性相结合的深度解码。研究发现，爱沙尼亚的成功并非源于单一项目，而是源于一个“迭代式”的国家战略。该战略经历了从“基础设施赋权”到“课程内容深化”，再到“全民素养内化”的清晰演变。其制度设计的核心特征表现为：国家意志的长期坚持、教育与国家数字化议程的深度协同、从“信息技术技能”向“计算思维”的理念升级，以及最终通过国家课程将其制度化为全体公民的“综合胜任力”。爱沙尼亚的经验证实，全民数字素养的提升是一个需要顶层设计、持续投入、多阶段演进并与社会实践深度绑定的长期教育工程。

关键词：爱沙尼亚，数字教育，国家战略，全民素养，老虎跃进

二、引言

在二十一世纪，数字素养已从一种专业技能转变为继“读、写、算”之后的基础性、全民性素养。全球各国都在竞相制定数字教育战略，以期在新的技术革命浪潮中为其公民奠定生存与发展的基础。然而，多数国家的努力往往呈现出碎片化、项目制或“运动式”的特征，难以在全国范围内实现系统性、均衡性、可持续的全民素养提升。在这一全球背景下，波罗的海国家爱沙尼亚提供了一个独特且极具启发性的范本。

爱沙尼亚，一个在二十世纪九十年代初重获独立、人口仅一百余万的前苏联国家，却在短短三十年内，通过国家意志的强力推动，构建了全球领先的“电子爱沙尼亚”体系。电子政务、电子签名、电子投票、电子医疗乃至电子公民身份，已成为其国家治理与公民日常生活的“基础设施”。这一“数字奇迹”的背后，绝非仅仅是技术采购或经济投入的结果，其最深层的动力源自一个更早启动、更具根本性的国家工程：全民数字素养的系统性培育。

学术界和政策界在提及爱沙尼亚的数字教育时，往往会聚焦于其一九九六年启动的“老虎跃进”计划。该计划以其在短短数年内实现全国学校计算机化和网络化的“壮举”而闻名于世。然而，一个普遍的认知误区在于，许多分析将“老虎跃进”视为一个孤立的、已完成的历史事件，将其成功简单归因于“基础设施”的胜利。这种认知忽视了一个更为关键的问题：基础设施只是起点，而非终点。如何在硬件普及之后，真正实现全体国民“素养”的提升？

因此，本研究的核心问题是：爱沙尼亚的数字教育国家战略是如何在其“老虎跃进”计划完成历史使命后“延续”的？这一“延续性”的战略在不同历史阶段（从二十一世纪初至今）呈现出哪些不同的政策形态、目标重点和实施机制？它如何从最初的“基础设施建设”演进为中期的“技能与内容深化”，并最终内化为“全民数字胜任力”的国家教育目标？我们认为，不理解这一长达三十年的“战略延续性”，就无法真正把握爱沙尼亚全民数字素养提升的制度奥秘。

本研究的目标在于，通过对“老虎跃进”计划及其后续系列国家战略（如“编程老虎”计划、国家课程改革等）的历时性分析，重构爱沙尼亚数字教育国家战略的全景图。本文试图论证，爱沙尼亚的成功并非源于某一个“跃进”，而是源于一场精心设计的、不断迭代的“教育长征”。研究内容将重点分析该战略在顶层设计、课程演变、师资培养和社会协同四个维度的连续性与创新性。本文的结构安排如下：第三部分将系统梳理关于数字素养国家战略、爱沙尼亚电子治理以及“老虎跃进”计划的相关文献；第四部分将阐明本研究采用的历史制度主义与政策文本分析方法；第五部分是本研究的核心，将详细呈现爱沙尼亚数字教育战略从“老虎跃进”至今的三个演进阶段及其制度特征；第六部分将对全文进行总结，并探讨其对其他国家构建数字教育战略的启示与局限。

三、文献综述

本研究的议题——爱沙尼亚数字教育国家战略对全民素养的提升，横跨了数字素养理论、国家教育政策与爱沙尼亚区域研究三个领域。对相关文献的梳理，可以揭示现有研究的成就与空白，从而明确本研究的切入点。

首先，在数字素养与数字公民教育的国际研究领域，文献已从早期的“信息技术技能”转向更广阔的“数字胜任力”框架。欧盟的“DigComp”框架、美国的“ISTE”标准等，均强调了数字素养的多维性，即它不仅包括技术操作，更包括信息处理、内容创作、网络安全、批判性思维和主动参与。然而，文献普遍反映，将这些先进的理论框架转化为国家层面的、覆盖全民的、可实