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国内自贸试验区制度创新分析综述

自2013年开始建设自贸区以来，我国的自贸区建设布局逐步完善，并且逐渐形成了涵盖东西南北中的改革开放创新格局，勇敢摸索投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域，最终获得了优越的成绩。从2014年至2020年7月底，自贸试验区在全国或部分地区复制推广了中央层面的260项制度创新服务，其中集中复制推广143项，“最佳实践案例”43项，还有74项是有关部门主导下自行推广的；地方部分，经过大概统计，18个试点区共推动全省制度创新绩效1151项，详细情况如下表所示。

表4-1自贸试验区制度创新成果以及复制推广的总体情况

推广形式

名称

包含内容

推广时间

中央层面

集中复制推广

《国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》（国发〔2014〕65号）

34项

2015年1月

国务院关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》（国发〔2016〕63号）

19项

2016年11月

《商务部交通运输部工商总局质检总局外汇局关于做好自由贸易试验区第三批改革试点经验复制推广工作的函》（商资函〔2017〕515号）

5项

2017年7月

《国务院关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》（国发〔2018〕12号）

30项

2018年5月

《国务院关于做好自由贸易试验区第五批改革试点经验复制推广工作的通知》（国函〔2019〕38号）

18项

2019年4月

《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》（国函〔2020〕96号）

37项

2020年7月

中央层面

最佳实践案例

《商务部关于印发自由贸易试验区“最佳实践案例”的函》（商资函〔2015〕945号）

8个

2015年11月

《商务部关于印发自由贸易试验区新一批“最佳实践案例”的函》（商资函〔2017〕465号）

4个

2017年7月

《国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室关于印发自由贸易试验区第三批“最佳实践案例”的函》（商资函〔2019〕347号）

31个

2019年7月

中央层面

有关部门自主复制推广

各部门自行复制推广的改革试点经验

74项

2014年-2019年9月

18个自贸试验区已在本省份内复制推广

18个自贸试验区本省份内推广制度创新成果

1151项

2014年-2020年7月

根据全国范围内各自贸区制度创新经验的发布时间及各制度创新经验对天津自贸区的实用性，本文主要深入分析自贸区第四-六批中央集中复制推广的改革试点经验、第三批最佳实践案例以及2017年2月-2019年9月各部门自行复制推广的改革试点经验，来给天津自贸区自由贸易港的制度设计提供方向。

1.1.1中央层面集中复制推广改革试点经验

1.第一至三批集中复制推广经验简介

第一批改革试点经验的复制推广，是在上海自贸区运行一周年后正式开展，上海自贸区运行一年来，多个部门联合推进了连续27个改革试点经验。第二批是在上海、广东、天津、福建等地进一步深化改革、扩大开放的试点实践基础上进行的。国务院公布了《国务院关于做好复制和推进自贸试验区新试点工作的意见》，共有19条创新试点经验。在进一步深化改革、扩大开放试点的基础上与自贸区一道，进一步推进行政组团改革，体现了分散管理与优化服务相结合。第三批，也是上海、广东、福建、天津4省市和有关部门按照党中央、国务院部署，形成创新成果的新一批改革体现。自贸区第三批改革试点经验可以总结为5点，2017年7月26日由商务部下发《商务部交通运输部工商总局质检总局外汇局关于做好自由贸易试验区第三批改革试点经验复制推广工作的函》向全国推广。

2．第四批中央层面集中复制推广

第四批，2018年5月由国务院下发《国务院关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》，总的来说，复制和推广了30个改革议题，在全国范围内复制和推广了27个改革议题。其中包括开放服务，扩大内地与港澳合作设立联合律师事务所的范围，扩大国际航运领域的开放；投资管理领域包括一般纳税人网上登记、工业生产许可证“一公司一证”改革等六项内容；贸易便利化范围包括铁路运输管理新型并轨、海上进口空箱检验检疫便利化等9个方面；活动期间和活动结束后，监测措施涵盖了公司信息共享机制、边检站手提行李乘车等7个方面，要在一定领域复制和推广三项改革内容，包括“四自一简”监管创新，在具体海关监管领域和监管创新方面进行了混业经营，如下表所示。

表4-2自由贸易试验区第四批复制推广改革试点经验汇总表

序号

改革事项

负责单位

推广范围

1

企业送达信息共享机制

最高人民法院、国家市场监督管理总局

全国

2

边检服务掌上直通车

公安部

全国

3

简化外锚地保税燃料油加注船舶入出境手续

公安部

全国

4

扩大内地与港澳合伙