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H县农村地区违法建设现状调查分析案例

违法数量多

从获取的资料看，自2016年起，尽管经过多年治理，但是2016-2020年的5年来惠安县农村地区违法建设数量并没有下降，2016年至2020年全县累计在建户63685宗，其中无手续或未按手续建设的有11485宗，违建率约为18.03%。

表3.1惠安县2016年至2018年违法建设概况

年份

在建宗数

违建宗数

违建率

2016年

10850

1705

15.71%

2017年

12150

1816

14.95%

2018年

13671

2494

18.24%

2019年

13983

2678

19.15%

2020年

13031

2792

21.43%

合计

63685

11485

18.03%

资料来源：惠安县城管局

图3.1惠安县2016年至2020年违法建设概况

违法建设数量不减反增，其背后的原因是多方面的，包括巡查覆盖面的扩大，巡查技术手段的提高等，这些在下文中将会继续进行分析，但从中仍然能反映出违法建设形势仍然十分严峻。

单个的违建规模小

近年来，惠安县除城区镇之外，大部分乡镇并没有大规模土地征迁规划，加上县城管局及各镇行政中队巡查力度的加密以及房屋审批程序的逐步完善，规模化、成片区的违法建设失控现象并没有出现。大部分违法建设行为面积小于100㎡，违法建设类型也大部分集中在围墙、附属间以及小比例的超面积建设。以惠安县净峰镇为例，2016年-2020年五年累计发生行为738宗，其中违法建设面积在100㎡以下的占到57.58%违法建设规模小而散是惠安县区别其他县市区的特点。

表3.2惠安县净峰镇2016-2020年违法建设规模情况表

违法建设面积

宗数

占比

50平方米

272

36.86%

50-100平方米

153

20.73%

100-200平方米

203

27.51%

200-500平方米

94

12.74%

500平方米

16

2.17%

资料来源：惠安县城管局、净峰镇政府

（三）违法建设分布散、分布不平衡

通过分析2016年至2020年惠安县各镇违法建设情况（表3.3），从违建的绝对数量上看，违法建设在全县各乡镇均有发生。但从每万人违法建设发生率看，各镇发生率并不平衡（图3.2）。其相关因素与各乡镇政府治理能力、城镇化水平、村民收入水平、征迁情况均有联系。

表3.3惠安县各乡镇违法建设整改情况

镇别

人口

（万人）

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

平均年违建量

平均每万人违建率

在建总量

违建量

在建总量

违建量

在建总量

违建量

在建总量

违建量

在建总量

违建量

崇武

9.69

639

82

789

24

795

25

813

27

758

28

37

3.8

东岭

5.98

708

47

964

84

1105

38

1130

41

1053

43

51

8.5

东桥

6.33

1014

91

951

100

1097

106

1122

113

1046

119

106

16.7

黄塘

3.93

662

118

674

156

725

200

742

215

691

224

183

46.5

净峰

6.67

1448

327

1121

129

1112

165

1137

177

1060

184

196

29.4

螺城

10.67

534

60

710

64

636

92

651

99

606

103

84

7.8

螺阳

9.01

1148

226

1155

280

1503

375

1537

403

1433

420

341

37.8

山霞

5.31

752

46

1026

73

1067

104

1091

112

1017

116

90

17.0

涂寨

8.66

1229

195

1673

370

2052

524

2099

563

1956

587

448

51.7

辋川

7.83

1319

227

1249

292

1724

506

1763

543

1643

566

427

54.5

小岞

3.24

426

31

650

24

598

42

612

45

570

47

38

11.7

紫山

3.6

971

255

1188

220

1257

317

1286

340

1198

355

297

82.6

合计

80.92

10850

1705

12150

1816

13671

2494

13983

2678

13031

2792

2005

24.8

资料来源：惠安县城管局、2020年惠安县年鉴

图3.2惠安县各乡镇2016年-2020年平均违建量