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研究报告

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“十五五”时期经济社会发展笔谈

一、总体目标与战略部署

1.1发展目标设定

(1)在“十五五”时期，我国经济社会发展目标设定将紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这一总目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。具体而言，发展目标将包括经济持续健康发展、创新驱动发展、区域协调发展、绿色发展、开放型经济发展、共享发展等方面。

(2)经济持续健康发展方面，预计国内生产总值年均增长保持在合理区间，人均国内生产总值突破中等发达国家水平，居民收入增长与经济增长基本同步。创新驱动发展方面，全社会研发投入占国内生产总值比重达到2.5%以上，科技创新对经济增长的贡献率达到60%以上。区域协调发展方面，区域发展差距逐步缩小，新型城镇化质量显著提升，乡村振兴战略全面推进。

(3)绿色发展方面，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降13.5%和18%，非化石能源消费比重达到25%左右。开放型经济发展方面，货物贸易总额和对外直接投资规模稳步增长，形成全面开放新格局。共享发展方面，基本公共服务均等化水平明显提高，城乡居民收入差距持续缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

1.2战略布局规划

(1)在“十五五”时期，战略布局规划将聚焦于构建新发展格局，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。具体规划包括加强新型基础设施建设，提升产业链供应链现代化水平，推动数字经济和实体经济深度融合，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的现代化经济体系。

(2)战略布局规划还将注重区域协调发展，推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域发展战略的实施。通过优化区域发展布局，加强区域间互联互通，促进资源优势互补，形成高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。

(3)此外，战略布局规划将围绕创新驱动发展战略，强化科技创新支撑，推动关键核心技术攻关，培育壮大新动能。通过建设国家创新体系，加强产学研深度融合，优化创新资源配置，提升我国在全球创新版图中的地位，为经济社会发展提供强有力的科技支撑。同时，规划还将推动教育、文化、卫生、体育等领域的发展，提高人民生活水平，增强国家综合国力。

1.3政策体系构建

(1)“十五五”时期政策体系构建将着眼于完善社会主义市场经济体制，深化重点领域和关键环节改革。政策制定将注重激发市场活力，优化资源配置，强化法治保障。具体措施包括加快完善产权制度、市场体系、开放型经济体制，推动政府职能转变，提高政府治理能力和水平。

(2)政策体系构建将注重加强宏观调控，完善财政、金融、产业、区域等政策体系。通过实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持经济运行在合理区间。同时，制定产业政策，引导和支持战略性新兴产业发展，推动传统产业转型升级。区域政策将侧重于优化区域发展布局，促进区域间协调发展。

(3)在政策体系构建中，将强化法治建设，保障政策执行的有效性。加强政策法规的制定和实施，确保政策制定的科学性、公正性和透明度。同时，建立健全政策评估和反馈机制，及时调整和优化政策，提高政策实施效果。此外，政策体系还将注重社会政策的完善，关注民生保障，促进社会公平正义，构建和谐社会。

二、经济结构优化升级

2.1产业结构调整

(1)“十五五”时期，产业结构调整将聚焦于优化升级，以推动经济高质量发展。首先，加快发展先进制造业，培育壮大新兴产业，提升传统产业，构建现代产业体系。重点发展新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略性新兴产业，推动产业链向高端延伸。同时，推动传统产业向智能化、绿色化、服务化方向转型，提升产业竞争力。

(2)产业结构调整还将着力推动服务业发展，特别是生产性服务业和生活性服务业的协调发展。提升服务业在国民经济中的比重，促进服务业与制造业深度融合，提高服务业对经济增长的贡献率。重点发展现代物流、现代金融、现代商贸、教育培训、健康养老、文化娱乐等服务业，满足人民群众日益增长的美好生活需要。同时，加强服务业基础设施建设，提升服务质量和效率。

(3)产业结构调整还将注重区域协调发展，推动产业链区域协同。优化区域产业布局，促进跨区域产业转移和产业承接，形成具有国际竞争力的产业集群。支持中西部地区和东北地区加快产业结构调整，发挥比较优势，培育新的经济增长点。同时，加强区域间产业合作，推动产业链上下游企业协同发展，提高产业链整体竞争力。通过产业结构调整，实现经济增长动能转换，推动经济持续健康发展。

2.2消费结构升级

(1)“十五五”时期，消费结构升级将围绕提升居民消费品质和水平展开。首先，扩大居民消费需求，特别是服务性消费