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增强赤峰.通辽区域中心城市t搬，促进区域协调开展

习近平总书记要求内蒙古要克服地广人稀、生产要素分散的劣势，构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局。城市综合承载力和辐射力一定程度上代表了城市的能级。根据研究测算，赤峰综合承载力居于蒙东地区第1位，通辽城市综合承载力居于第2位，远远超出其他盟市的水平，且实现了稳步提升。2015至2020年，赤峰一直为蒙东五市中辐射力最高的城市。为此，内蒙古自治区第十一次党代会鲜明地提出，在自治区东部重点建设赤峰、通辽“双子星座”。本文从问题导向出发，就增强赤峰、通辽区域中心城市能级提出建议。

一、制约赤峰、通辽承载力和辐射力面临的突出问题

（一）经济总量小，人均水平低

赤峰市与通辽市，相较呼包鄂等区内经济开展程度较高城市而言，经济体量小，人均经济水平较低，均低于全区平均水平。2015年—2020年期通辽市经济增长率总体上低于蒙东地区平均水平。经济总量型经济的海上通道。三是打造高标准的开放环境，营造重商、亲商、安商的环境气氛。

（七）增强文化软实力，塑造城市气质，提高城市文明程度和活力

一是建设人文城市，突出历史风韵在城镇的创造性呈现，推动现代文化与历史文化相融合，建设有历史记忆、地域特点的城市，增强城市文化底蕴。此外，顺应现代社会对娱乐、快乐的多样化需求，精心培育现代时尚的都市文化。二是创立文明城市，塑造富有文化底蕴、彰显文化个性的城市人文精神，建设共有精神家园，筑牢中华民族共同体意识。三是建设创新城市。赤峰、通辽研发经费投入强度来看，赤峰、通辽还处于较低水平，远低于全区平均水平。强化城市创新载体建设，加快推动赤峰高新技术产业开发区、通辽经济技术开发区高新技术产业园区高质量开展，完善园区创新功能，促进创新要素集聚。发挥内蒙古民族大学、赤峰学院的重要作用，深入推进产教融合、科教协同，促进产学研用。

（A）高位推进赤峰、通辽区域性中心城市建设

内蒙古要尽快补上政策短板，加强提升赤峰、通辽辐射力和承载力的政策保障，进一步确立赤峰、通辽在蒙东地区开展的中心地位。同时，加强要素、政策支持。例如，重大工程建设用地安排中，用地指标向赤峰、通辽倾斜。完善“人地钱”挂钩机制，鼓励和引导赤峰、通辽吸纳更多转移人口。支持赤峰、通辽打造国家级承接产业转移合作示范区。支持赤通、通辽国家区域医疗中心建设。支持内蒙古民族大学、赤峰学院建设高水平大学，推动赤峰学院升级为赤峰大学,支持内蒙古民族大学、赤峰学院硕士点、博士点申建。支持赤峰、通辽申建蒙东国家自主创新示范区。鼓励和支持赤峰、通辽在新型城镇化、产业转型、生态环境修复与治理等方面进行先行先试。激活市场主体活力，防止“东北化”。支持赤峰、通辽海关特殊监管区建设。

小，开展的溢出效应较小，进而影响赤峰、通辽的辐射力。

（二）产业结构性问题突出，就业支撑力缺乏

支柱产业核心竞争力不强，战略性新兴产业支撑性缺乏。传统产业比重大、链条短，产品初级化和低端化特征明显，未能将资源优势完全转化为经济优势；特色主导产业不强，战略性新兴产业、非资源型产业、劳动密集型产业拉动作用较弱;服务业规模小、层次低，现代服务业培育缺乏、占比不高，开展明显滞后。同时，产业布局分散、发育不充分，集聚开展和延伸升级缺乏，缺少引领性、支撑性龙头企业和优势特色产业集群，难以形成强有力的就业支撑。

（三）城镇化水平较低，缺少规模和集聚效应

2020年底，赤峰市全市常住人口城镇化率由2015年的47.06%提高到2019年的53.1%,低于全区14.3个百分点。通辽市常住人口286.75万人，占全区11.93%,在12个盟市中排第4位;但城镇化率在全区排第11位，仅高于兴安盟，低于全区平均水平17.4个百分点。较低的城镇化率、较少的城镇人口，很难形成较大的规模经济和集聚效应，城市的辐射力和辐射力也就难以凸显。我们将户籍人口减去常住人口视作流出人口，据此推算，赤峰市总体呈现出人口大幅流出的情况，特别是2017年以来，人口出现较大流出。通辽市人口呈波动下降趋势，2013年人口流出达到顶峰为8.6万人，自此后人口流出逐步收窄，2019年已降至2.84万人，但仍没有扭转人口流出的状况。

（四）基本公共服务供给水平低，城市缺乏吸引力

有限的财政保障能力与较高的民生需求之间的矛盾日益突出，社会事业欠帐较多，改善民生压力较大,教育、文化、医疗、社保等人民群众关切的重要领域弱项突出，公共服务能力和质量有待进一步提升。社会治理体系有待加强，公共卫生、应急保障体系不健全，平安生产、社会治安、信访维稳等公共平安领域仍然面临压力。例如，目前通辽市城区义务教育学校的接纳能力已到极限，城