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自来水公共卫生突发应急预案

一、适用范围与事件分级

本预案适用于行政区域内因自然、人为因素导致的自来水公共卫生突发事件应对工作，具体包括但不限于以下场景：

1.水源地突发污染（如工业废水泄漏、农业面源污染、暴雨引发的泥沙或化学物质冲刷入河）；

2.制水环节异常（如净水工艺失效、消毒设备故障、原水与成品水交叉污染）；

3.输配水系统污染（如管网破损导致外部污染物渗入、二次供水设施管理不当引发微生物滋生）；

4.其他可能影响公众健康的水质异常事件（如不明原因的异味、异色、生物性污染）。

事件分级依据《国家突发公共卫生事件应急预案》及《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022），结合影响范围与危害程度划分为四级：

-特别重大（Ⅰ级）：造成100人以上中毒或死亡，或波及2个及以上县级行政区域、持续48小时以上无法恢复安全供水；

-重大（Ⅱ级）：造成50-99人中毒或死亡，或单一县级行政区域内50%以上人口受影响、持续24-48小时无法恢复安全供水；

-较大（Ⅲ级）：造成10-49人中毒或死亡，或单一县级行政区域内20%-50%人口受影响、持续12-24小时无法恢复安全供水；

-一般（Ⅳ级）：造成1-9人中毒或无死亡，或单一县级行政区域内20%以下人口受影响、持续6-12小时无法恢复安全供水。

二、应急组织体系与职责

成立“自来水公共卫生突发事件应急指挥部”（以下简称“指挥部”），由分管副市长任总指挥，市水务局局长、市卫健委主任任副总指挥，成员包括市应急管理局、生态环境局、气象局、交通局、财政局、市场监管局、消防救援支队、自来水公司及各辖区政府主要负责人。指挥部下设5个工作组，职责如下：

（一）综合协调组

由市政府办公室牵头，市应急管理局、水务局参与。负责统筹指挥部日常运转，制定工作时间表，协调各工作组任务分工；收集、汇总、上报事件动态信息；督办各项指令落实情况；组织召开现场会、协调会；管理应急档案，编写每日工作简报。

（二）技术处置组

由市水务局牵头，生态环境局、卫健委（疾控中心）、自来水公司技术专家组成。负责现场勘查，确定污染类型（化学性、生物性、物理性）及扩散路径；制定应急处置技术方案（如水源切换、工艺调整、管网冲洗）；指导水厂、管网运维单位实施具体措施；评估处置效果，提出后续优化建议。

（三）监测评估组

由市生态环境局、卫健委（疾控中心）牵头，自来水公司水质检测中心参与。负责加密水质监测频次（常规指标每2小时1次，特征污染物每1小时1次），重点监测pH值、余氯、氨氮、重金属（铅、镉、砷）、微生物（总大肠菌群、埃希氏大肠杆菌）等指标；建立监测数据共享平台，实时向指挥部报送结果；开展健康风险评估，判定水质是否符合《生活饮用水卫生标准》，提出解除应急响应建议。

（四）信息发布与舆情组

由市委宣传部牵头，市融媒体中心、网信办参与。负责制定信息发布方案，通过官方网站、微信公众号、电视直播、社区广播等多渠道发布事件进展、应急措施、安全用水提示；设立24小时咨询热线（号码：07XX-1234567），及时回应公众关切；监测网络舆情，对不实信息第一时间澄清，避免引发恐慌。

（五）后勤保障组

由市财政局牵头，交通局、消防救援支队、商务局参与。负责保障应急资金及时拨付（年度预算中按供水企业年产值的0.5%设立专项）；协调应急物资（活性炭、聚合氯化铝、次氯酸钠、移动净水设备、水质快速检测箱）的储备、调运；安排应急送水车辆（每10万人口配备5辆20吨级水车），优先保障医院、学校、养老院等重点场所供水；提供应急电力、通信保障，确保水厂、监测点设备正常运行。

三、监测预警与信息报告

（一）日常监测

建立“三级监测体系”：

-一级（水源地）：在主要河流、水库取水口上游500米、下游1000米设置自动监测站，实时监测流量、浊度、溶解氧、电导率及特征污染物（根据流域工业布局确定，如化工区增加挥发酚、氰化物监测）；

-二级（水厂）：自来水厂每小时检测进厂原水、沉淀池出水、滤后水、出厂水的常规指标（色度、浑浊度、臭和味、余氯、菌落总数），每日检测全分析指标（106项）；

-三级（管网）：在管网末梢（高层住宅、老旧小区）、二次供水设施出水口设置100个监测点，每月进行微生物指标检测，每季度进行全分析检测。

（二）预警触发

监测数据异常或接报突发污染事件后，监测评估组需在30分钟内复核数据，确认异常后启动预警：

-蓝色预警（Ⅳ级）：单一监测点某项指标超过限值1-2倍（如余氯＜0.05mg/L但≥0.03mg/L），未出现人员不适；

-黄色预警（Ⅲ级）：2个及以上监测点指标超过限值2-5倍（如氨