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环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法

环境监测数据弄虚作假行为是指在环境质量监测、污染源监测及相关数据采集、传输、存储、处理过程中，通过人为干预、伪造、篡改等方式导致监测数据失真的行为。此类行为严重破坏环境管理秩序，影响环境决策科学性，需严格判定并依法处理。

一、行为判定标准

（一）行为类型界定

1.篡改监测数据：通过非法手段对原始监测数据进行删除、修改、屏蔽或植入虚假数据，包括但不限于：

-对自动监测设备的参数设置、校准曲线、数据采集程序进行恶意修改（如调整零点漂移系数、修改线性方程斜率）；

-人为删除或覆盖设备存储的原始数据文件，替换为伪造的历史数据；

-在手工监测中，擅自修改采样记录、实验室分析原始记录、仪器图谱数据，或通过技术手段对监测报告中的关键数值（如污染物浓度、排放量）进行涂改。

2.伪造监测数据：未按规范开展监测活动，直接编造虚假数据或报告，具体表现为：

-未实际采样却出具监测报告，伪造采样时间、地点、样品编号等信息；

-实验室未进行实际分析，直接编造检测结果（如虚构分光光度法的吸光度值、气相色谱的峰面积数据）；

-针对自动监测设备，通过外接信号发生器模拟虚假监测值（如模拟SO?浓度为50μg/m3的电信号替代真实采样数据）。

3.干扰监测活动：通过物理、化学或其他手段影响监测设备正常运行，导致数据异常，包括：

-堵塞、遮挡采样口（如用纱布堵塞大气采样头、向水质采样管内注入高浓度清洁剂）；

-向监测点位周边环境投放干扰物质（如在VOCs监测点附近喷洒吸附剂降低监测浓度）；

-破坏监测设备防护设施（如拆除自动站房的温湿度控制装置，导致设备因环境温度过高出现数据跳变）；

-干扰数据传输过程（如屏蔽无线传输信号、植入病毒导致数据采集软件异常中断）。

4.协同造假行为：监测机构、排污单位、运维单位等主体串通实施的造假行为，例如：

-排污单位与第三方监测机构约定“包过”服务，支付额外费用换取符合标准的虚假报告；

-运维单位明知设备存在故障仍出具“运行正常”记录，配合排污单位掩盖数据异常；

-监管人员参与谋划造假方案，或对明显异常数据故意不予核查。

（二）判定技术依据

1.数据异常特征识别：通过比对以下信息判定数据失真：

-原始监测数据与传输数据的一致性（如自动监测设备存储的分钟数据与上传至平台的小时数据存在系统性偏差）；

-监测数据与工况数据的关联性（如企业生产负荷为80%时，废气排放量监测值却低于正常生产负荷30%时的水平）；

-同一监测点位不同设备数据的匹配性（如大气站PM?.5自动监测数据与手工比对监测数据偏差超过20%且无合理原因）；

-历史数据趋势的合理性（如某企业COD排放浓度连续3个月稳定在30mg/L，无工艺调整却突然降至10mg/L且无异常工况记录）。

2.现场勘查证据链：通过以下方式固定造假证据：

-设备物理状态检查（如采样管路内残留的清洁液、校准记录与实际校准时间不符）；

-电子数据溯源（提取设备存储的日志文件，核查参数修改时间、操作账号；调取监控视频，确认是否存在夜间人为操作设备的行为）；

-人员问询记录（对采样员、实验室分析人员、设备运维人员进行独立问询，核查监测流程描述是否一致）；

-样品留存复核（对已采样但未分析的样品重新检测，比对原报告数据；对已失效样品，通过同期留存的质控样数据验证原始分析准确性）。

3.主观故意认定：存在以下情形可判定为故意造假：

-相关人员明知监测规范要求仍实施干扰行为（如运维人员在培训记录中签字确认知晓“不得修改校准参数”仍擅自调整）；

-造假行为具有持续性（如连续2个月每月修改设备参数3-5次）；

-存在利益关联（如排污单位向监测机构支付“数据处理费”的转账记录）；

-事后销毁证据（如删除设备日志、丢弃采样记录原始单据）。

二、处理程序与措施

（一）调查程序

1.线索发现：通过日常监管（如数据平台预警）、群众举报、上级交办、跨部门信息共享（如税务部门反馈企业用电量激增但污染物排放量下降）等渠道收集线索。

2.初步核实：收到线索后5个工作日内开展初步核查，通过调取数据、查阅记录、现场巡查等方式确认是否存在明显异常（如自动站房门禁记录显示非运维人员深夜进入）。

3.立案调查：初步核实存在嫌疑的，3个工作日内成立调查组（成员包括环境监测、执法、技术专家），制定调查方案，明确调查重点（如设备参数修改记录、人员操