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教育财政绩效评价中的“结果导向”改革——基于新西兰“产出预算”制度借鉴

一、摘要与关键词

摘要：

教育财政绩效评价是优化资源配置、提升公共服务效率的关键环节。传统上，教育财政评价侧重于投入合规性和活动过程性，但在将财政投入与最终教育产出有效链接上存在显著不足，导致财政资金使用效益与“立德树人”的教育目标脱节。本研究聚焦于教育财政绩效评价中“结果导向”的改革，以新西兰自二十世纪八十年代末开始推行的“产出预算”（Output-basedBudgeting）制度为核心借鉴对象，旨在解构其在教育领域的应用逻辑、制度框架及其对我国教育财政绩效评价体系的启示。研究采用比较制度分析与政策移植借鉴的方法，系统梳理了新西兰“产出预算”中对教育产出的界定、绩效指标的设计、以及财政支付与绩效结果的挂钩机制。核心发现表明，新西兰的制度实践实现了从“管好钱”到“花好钱”的评价范式转型，其成功关键在于：在产出界定上，清晰区分了“产出”（可控、可测量、如教育服务提供）和“结果”（不可控、如学生学习成就）的层级；在指标设计上，通过协商机制构建了政府与教育机构之间的契约关系，将预算分配与明确的教育服务交付指标相捆绑；在治理结构上，赋予了教育机构高度的自主权，以激发其为实现产出目标而进行创新的内生动力。研究结论认为，我国教育财政绩效评价的“结果导向”改革，必须借鉴新西兰的“产出”与“结果”分级管理理念，建立基于契约的预算挂钩机制，并以充分的自主权激发教育机构的主体性，从而实现财政投入与教育产出之间的实质性链接。

关键词：教育财政绩效；产出预算；结果导向；新西兰；财政评价；绩效管理

二、引言

在全球公共部门改革的大背景下，提高政府财政资金的使用效率和效益，已成为各国政府提升治理能力的核心目标。在教育领域，教育财政投入规模巨大，且关系到国家未来的人力资本积累和创新能力，其资金使用效益的评价尤为关键。长期以来，我国教育财政评价体系受传统公共行政模式的影响，普遍存在“重投入、轻产出”，“重程序、轻结果”的倾向。财政资金的评价重心多集中于预算执行的合规性、支出的合法性，以及资源的公平分配等过程性指标，而对于这些投入最终产生了何种教育产出、提升了多少教育质量等结果性指标，缺乏有效的、系统性的评价工具和机制。这种“投入—产出”间的断裂，导致了教育财政投入的边际效益递减，难以有效支撑我国从“教育大国”向“教育强国”的战略转型。

为应对这一挑战，我国近年来大力推动教育评价改革，要求构建以“结果为导向”的教育财政绩效评价体系，强调将财政资金的使用效果与教育事业发展规划、人才培养目标紧密挂钩。然而，“结果导向”的评价在实践中仍面临巨大挑战：教育产出具有长期性、滞后性、多维性和难以精确量化的特点，难以简单地用短期的、经济学的量化指标来衡量。如何科学地界定教育领域的“结果”和“产出”，并设计出能够有效激励教育机构提升产出的评价机制，成为深化教育财政改革的根本难题。

在国际上，二十世纪八十年代末以来，许多国家和地区为应对财政危机和提升公共部门效率，推行了以“新公共管理”（NewPublicManagement,NPM）为理论基础的财政管理改革。其中，新西兰作为公共部门改革的典范，率先推行了以“产出预算”为核心的财政管理制度。新西兰的“产出预算”制度，要求政府预算分配不再基于过去的支出项目或投入要素，而是基于各部门承诺交付的、可测量的、有价值的“产出”。这一制度在新西兰的教育领域的实践，为我们提供了从根本上解决“投入—产出”断裂、构建“结果导向”评价体系的宝贵经验。

因此，本研究的核心问题是：新西兰的“产出预算”制度是如何在教育领域构建起“结果导向”的财政绩效评价机制的？其在“产出”与“结果”的界定、指标的设计、以及预算分配与绩效的挂钩机制上，蕴含了哪些对我国教育财政绩效评价改革具有关键启示的制度逻辑？本研究旨在通过对新西兰“产出预算”教育实践的比较制度分析，为我国教育财政绩效评价改革中“结果导向”的深化提供一个具有学理深度和实践操作性的借鉴框架。具体而言，本文将探究：第一，新西兰制度如何清晰地界定“产出”与“结果”的关系，以克服教育产出难以量化的难题？第二，其财政部门与教育机构之间如何通过合同或契约机制，将预算分配与绩效承诺有效连接？第三，这种“结果导向”的评价机制对教育机构的自主权和问责制产生了怎样的影响？本文旨在通过回答这些问题，为我国构建更高效、更科学的教育财政绩效评价体系提供理论支持和政策参照。

三、文献综述

对教育财政绩效评价、公共预算改革以及新西兰“产出预算”制度的研究，主要涉及公共管理、公共经济学和比较教育财政学领域。

（一）传统教育财政评价的困境

传统教育财政评价的核心理论基础是泰勒主义和行政控制理论。文献普遍认为，这种评价模式侧重于对投入要素和活动的直接