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环境信息依法披露制度改革实施方案

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《企业信息公示暂行条例》等法律法规，坚持“依法依规、问题导向、分类管理、协同共治”原则，聚焦解决环境信息披露范围不精准、内容不规范、数据不真实、监管不到位等突出问题，构建覆盖全面、标准统一、披露及时、监督有力的环境信息依法披露制度体系，推动企业落实生态环境保护主体责任，提升环境治理现代化水平，为深入打好污染防治攻坚战、促进经济社会发展全面绿色转型提供支撑。

二、主要任务

（一）完善制度体系，夯实披露基础

1.修订《企业环境信息依法披露管理办法》实施细则。结合新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《碳排放权交易管理暂行条例》等法律要求，进一步明确环境信息披露义务人的范围、披露内容、时限要求及法律责任，重点细化“依法”边界，确保披露要求与现行环境管理制度（如排污许可、总量控制、环境影响评价等）有效衔接。

2.制定分行业披露指南。针对钢铁、石化、化工、建材、造纸、电力等重点行业，联合行业协会、科研机构制定差异化披露指标，区分污染型、生态影响型、资源利用型企业的披露重点。例如，化工企业需增加特征污染物（如挥发性有机物、持久性有机污染物）的迁移转化路径说明；光伏企业需补充硅料生产环节的能耗及固废综合利用率数据；矿山企业需细化生态修复区域的面积、植被恢复率等量化指标。

3.衔接其他领域信息披露要求。推动环境信息披露与企业财务报告、证券市场ESG（环境、社会、治理）披露、绿色债券发行等制度协同，明确上市公司、发债企业需在年度报告或专项报告中同步披露环境信息，并确保数据口径一致。例如，上市公司环境信息应与证券交易所《上市公司环境、社会及管治报告指引》中的“环境”部分深度融合，避免重复披露或数据冲突。

（二）优化披露范围，实现精准覆盖

1.动态调整披露名录。以“环境影响大、社会关注度高、环境风险突出”为标准，建立“基础名录+动态调整”机制。基础名录包括：（1）重点排污单位（依据《重点排污单位名录管理规定》确定）；（2）实施强制性清洁生产审核的企业；（3）上一年度因环境违法行为被处以100万元以上罚款或被实施按日连续处罚、限制生产、停产整治的企业；（4）主板、科创板、创业板上市公司及发行绿色债券、绿色资产支持证券的企业；（5）纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位。动态调整部分每年由省级生态环境部门结合区域环境质量改善需求、企业环境信用评价结果等因素更新，确保名录覆盖度不低于本行政区域内工业企业污染物排放总量的85%。

2.区分披露主体责任层级。对纳入名录的企业，按环境风险等级划分为A、B、C三级：A级（高风险）企业需披露月度污染物排放数据、突发环境事件应急演练记录、环境治理设施运行效率等20项以上指标；B级（中风险）企业需披露季度排放数据、年度环保投入明细、环境管理体系认证情况等15项以上指标；C级（低风险）企业需披露年度排放总量、环保设施建设情况等10项以上指标。对未纳入名录但自愿披露的企业，提供简化版披露模板，鼓励其参与绿色供应链、行业评优等活动。

（三）规范披露内容，提升信息质量

1.明确核心披露要素。企业环境信息依法披露内容需包含以下五类：

（1）环境管理信息：包括环境管理制度（如ISO14001认证情况）、环保投入（年度环保投资金额及占比、环保设施运行费用）、环境信用评价结果、环境行政许可及处罚情况（列明处罚事由、整改措施及完成时限）。

（2）污染物排放信息：常规污染物（COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等）的排放浓度、排放量、排放方式及排放口分布；特征污染物（如重金属、持久性有机污染物）的名称、排放浓度及去向；噪声、振动、光污染等其他污染的防治措施及达标情况。

（3）生态环境治理信息：污染治理设施的建设、运行及维护情况（包括设施型号、处理能力、运行小时数、达标率）；自行监测方案及监测数据（需附具CMA认证的检测报告关键页）；工业固体废物、危险废物的产生量、利用量、处置量及去向（列明接收单位资质及转移联单编号）；废水、废气回用率及水资源节约量等循环经济指标。

（4）环境风险信息：突发环境事件应急预案（需说明风险源、应急物资储备、与周边社区联动机制）；近三年突发环境事件发生情况（包括时间、地点、影响范围、处置结果及生态损害赔偿进展）；环境安全隐患排查及整改情况（列明隐患点、整改措施及完成时间）。

（5）其他信息：碳核算数据（包括范围一、范围二温室气体排放量，单位产品碳强度）；生态保护修复信息（如矿山复垦面积、湿地恢复成效）；与利益相关方的环境沟通情况（如召开环保公众开放日次数、回应环境信访数量）。