环保工作责任追究制度.docxVIP

环保工作责任追究制度

为强化生态环境保护责任落实，规范责任追究工作程序，推动形成“权责清晰、履职尽责、失责必究”的生态环境保护责任体系，依据《中华人民共和国环境保护法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《生态环境损害赔偿制度改革方案》等法律法规及相关规定，结合实际工作需要，制定本制度。

一、责任追究范围

本制度适用于各级党委、政府及其相关部门（含派出机构）、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、受委托行使生态环境监管职责的单位（以下统称“责任单位”）及其工作人员（含在编人员、借调人员、聘用人员，下同）；企业事业单位和其他生产经营者（以下简称“企业”）及其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员；以及参与生态环境保护相关工作的第三方服务机构（含技术服务、监测检测、评估咨询等机构，下同）及其从业人员。

责任追究情形包括但不限于以下类别：

（一）监管责任缺失。责任单位未依法履行生态环境政策制定、规划编制、许可审批、监督检查、应急处置等职责，存在以下行为之一的：

1.未按规定制定或落实生态环境保护目标责任制，导致本行政区域或管理领域内生态环境质量持续恶化的；

2.对依法应当受理、审批的环境影响评价文件、排污许可申请等事项，无正当理由拖延、拒绝办理，或违反法定程序审批的；

3.未按规定频次、内容开展生态环境执法检查，对发现的环境违法行为未依法查处，或对上级督办、群众举报的环境问题未及时调查处理，导致问题长期存在或升级的；

4.对生态环境突发事件未按规定启动应急预案，未及时采取应急处置措施，或隐瞒、谎报、缓报事件信息，造成损失扩大的；

5.未依法公开生态环境信息，或篡改、伪造、指使篡改伪造监测数据、统计资料，导致决策失误或社会不良影响的。

（二）企业违法责任。企业未落实生态环境保护主体责任，存在以下行为之一的：

1.未依法取得排污许可证排放污染物，或超过许可范围、标准排放污染物的；

2.通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式违法排放污染物，或伪造、篡改自动监测数据、干扰自动监测设施运行的；

3.未按规定建设、运行污染防治设施，或擅自拆除、闲置污染防治设施导致污染物超标排放的；

4.未依法开展环境影响评价，或未落实环评文件及批复要求的污染防治、生态保护措施的；

5.发生突发环境事件后未按规定报告，未及时采取措施消除或减轻污染危害，或破坏、伪造事件现场的。

（三）第三方服务机构失职责任。第三方服务机构在提供技术服务过程中存在以下行为之一的：

1.出具虚假监测报告、评估意见或技术方案，导致生态环境决策错误或监管失效的；

2.未按技术规范开展现场勘查、采样分析、数据处理等工作，造成监测数据、评估结论严重失实的；

3.与企业串通，协助其伪造污染防治设施运行记录、编造环境管理台账的；

4.泄露企业商业秘密或生态环境敏感信息，造成不良后果的。

（四）其他应当追究责任的情形。包括但不限于：在生态保护红线划定、自然保护地管理、饮用水水源地保护等重点工作中履职不力；对中央或省级生态环境保护督察反馈问题整改敷衍塞责、虚假整改；利用职务便利干预生态环境执法、审批等正常工作；因玩忽职守、滥用职权导致生态环境损害事件发生等。

二、责任认定标准

责任追究坚持“依法依规、客观公正、权责一致、过罚相当”原则，根据行为性质、危害后果、主观过错等因素，区分直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

（一）直接责任。指相关人员在职责范围内，因故意或重大过失，直接实施或参与实施导致生态环境损害或监管失职的行为应承担的责任。具体包括：

1.具体承办人员未按规定程序、标准履行职责，导致错误决策或违法行为发生的；

2.现场执法人员对发现的环境违法行为未制止、未报告，或未按法定权限、程序查处的；

3.监测人员伪造、篡改监测数据，或未按规范操作导致数据失实的；

4.企业一线操作人员违规作业，直接造成污染物泄漏、超标排放等后果的。

（二）主要领导责任。指相关单位分管生态环境保护工作的负责人，因未正确履行“一岗双责”，对分管领域内的生态环境问题失管失察应承担的责任。具体包括：

1.未组织落实上级生态环境保护决策部署，未督促分管部门履行监管职责的；

2.对分管部门请示的重大生态环境问题未及时研究处理，导致问题延误解决的；

3.对分管领域内多次发生同类环境违法行为或突出生态环境问题，未采取有效措施整改的；

4.对分管部门工作人员履职情况监管不力，导致滥用职权、玩忽职守等行为发生的。

（三）重要领导责任。指相关单位主要负责人，因未履行生态环境保护第一责任人职责，对本单位生态环境保护工作