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防贫监测帮扶工作问题整改清单

防贫监测帮扶工作是巩固拓展脱贫攻坚成果、守住不发生规模性返贫底线的关键举措。近期通过实地调研、数据比对、群众访谈等方式，对区域内防贫监测帮扶工作开展全面排查，梳理出以下突出问题及针对性整改措施，确保问题见底清零、帮扶提质增效。

一、监测对象识别精准性不足问题

问题描述：部分监测对象识别存在“两该两不该”现象。一是“该纳未纳”，对因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减的家庭动态跟踪不及时，尤其对农村低收入群体中隐性收入（如临时务工收入、农产品自产自销收入）核算不全面，导致部分实际符合条件的农户未被纳入监测范围。例如，某村农户张某因配偶突发重病，年度医疗自费支出达8万元（家庭年人均可支配收入仅1.2万元），但因未主动申报且村级排查未深入核查医疗支出凭证，未及时识别为监测对象。二是“不该纳而纳”，个别地方存在“凑数”纳入情况，将收入稳定超过监测线但因子女上学享受教育补贴的农户错误纳入，或对家庭成员中有稳定公职人员的家庭收入核算把关不严，导致监测对象识别失准。

整改措施：1.规范识别流程，严格落实“农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警、民主评议公示”四步工作法，明确收入核算范围（涵盖工资性、经营性、财产性、转移性收入及刚性支出扣减），制定《防贫监测对象收入核算操作指南》，重点核查医疗、教育、住房等大额支出凭证，确保“应算尽算”。2.开展“回头看”专项行动，组织县乡村三级干部对已纳入监测对象进行全覆盖复核，重点核查家庭收入真实性、“三保障”及饮水安全状况，建立“问题清单—整改台账—销号管理”闭环机制。3.强化培训指导，县级乡村振兴部门每季度组织1次业务培训，邀请财政、医保、教育等部门专家解读政策，提升基层干部精准识别能力。

责任主体：县级乡村振兴局、县农业农村局、县医保局、各乡镇人民政府、村“两委”

整改时限：立行立改，2024年6月底前完成存量问题整改，长期坚持动态核查。

二、动态监测预警机制运行不畅问题

问题描述：预警响应时效性不足，部门数据共享机制不健全。一方面，医保、教育、住建、应急等部门预警数据推送存在延迟，如医保部门每月25日推送上月医疗支出数据，但部分农户因突发疾病在月中产生大额支出，村级无法及时获取信息；另一方面，基层对预警信息处理流程繁琐，需经村、乡、县三级逐级审核，部分简单预警（如单次医疗支出超1万元）因流程耗时导致帮扶滞后。此外，部分村（社区）网格员责任落实不到位，存在“只挂名不走访”现象，对农户家庭变故（如失业、交通事故）发现不及时，依赖部门预警被动响应，缺乏主动排查意识。

整改措施：1.优化预警数据共享机制，推动医保、教育、住建等部门建立“实时+定期”数据推送模式，对医疗支出超5000元、教育阶段学费超8000元等高频预警指标实行当日推送，其他指标每月10日前推送上月数据，确保预警信息“早发现、早响应”。2.简化预警处理流程，对单次医疗支出5000-1万元、因灾损失3万元以下等低风险预警，由乡镇乡村振兴办直接审核，2个工作日内反馈村级核实；对高风险预警（如医疗支出超1万元、因灾损失超5万元），由县级乡村振兴局牵头，联合相关部门24小时内启动入户核查，3个工作日内明确帮扶措施。3.强化网格员管理，按“1名网格员+1名联户干部”模式组建监测队伍，制定《网格员职责清单》，明确每月至少2次入户走访、每周查看1次预警平台的工作要求，将走访记录、预警处理情况纳入网格员绩效考核，与误工补贴挂钩。

责任主体：县数据资源管理局、县医保局、县教育局、县应急管理局、各乡镇人民政府、村（社区）网格员

整改时限：2024年5月底前完成数据共享机制优化，2024年6月底前完成网格员队伍考核体系建设，长期完善预警响应流程。

三、帮扶措施针对性和实效性不强问题

问题描述：部分监测户帮扶措施“一刀切”，存在“政策堆砌”或“简单发钱发物”现象。例如，对因残丧失劳动能力的监测户，仅落实低保政策，未同步对接残联部门申请护理补贴；对因学致贫的监测户，仅发放教育补助，未结合家庭实际提供“雨露计划”职业教育帮扶或家长技能培训；对有劳动能力但就业意愿不足的监测户，未针对性开展就业指导或开发公益性岗位，导致帮扶措施与实际需求“两张皮”。此外，部分产业帮扶项目同质化严重，如多个村选择种植普通蔬菜，未结合市场需求和农户技术能力优化产业布局，项目收益不稳定，存在返贫风险。

整改措施：1.推行“一户一策”精准帮扶，组织帮扶责任人、村“两委”、行业部门联合研判，根据监测户致贫风险（因病、因学、因残、因灾、缺技术、缺劳力等）制定个性化帮扶方案。例如，对因残监测户，叠加落实低保、残疾补贴、康复救助；对因学监测户，落实教育补助、“雨露计划”、家长技能培训；对有劳动