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基层调研搞层层陪同整改方案

基层调研是了解实际情况、推动政策落实的重要手段，但当前部分调研活动中存在的层层陪同问题，已成为加重基层负担、影响调研实效的突出症结。为深入贯彻中央关于整治形式主义、为基层减负的决策部署，切实转变调研作风，现就规范基层调研陪同行为、提升调研质效制定本整改方案。

一、问题剖析与整改必要性

当前基层调研中层层陪同现象主要表现为：其一，调研前“层层通知”，部分调研主体提前向基层发送书面或口头通知，要求做好“接待准备”，基层为“周全考虑”，自发通知上级对口部门、本级相关领导及村（社区）负责人参与；其二，调研中“层层陪同”，县级调研要求乡镇主要领导陪同，市级调研则县、乡两级主要领导同时参与，部分调研现场出现“调研人员少、陪同人员多”的倒挂现象；其三，调研后“层层汇报”，除现场座谈外，基层需逐级向上级部门报送书面材料，导致同一内容经村、乡、县多层“加工”，偏离原始信息。

此类问题的危害显著：一是加重基层负担，乡镇干部、村（社区）负责人因频繁陪同调研，难以聚焦日常民生服务、产业发展等核心工作；二是干扰调研真实性，陪同人员过多易形成“汇报式调研”，基层干部为展现成绩选择性引导调研路线，群众因“领导在场”不敢说真话；三是助长形式主义风气，将调研异化为“层级接待”，削弱干部求真务实的工作导向。

整改层层陪同问题，是落实“基层减负年”要求的具体行动，是推动调研回归“了解实情、解决问题”本质的关键举措，更是密切党群干群关系、提升治理效能的必然选择。

二、整改目标

通过系统性整改，实现“三个转变”：一是调研陪同从“层层加码”向“精准规范”转变，明确不同层级调研的陪同标准，杜绝超范围陪同；二是调研方式从“被动接待”向“主动求真”转变，推广“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）等务实方式，提高调研自主性；三是调研成效从“形式留痕”向“实质解题”转变，以解决基层实际问题为导向，推动调研成果转化为政策优化依据。

具体目标：1个月内完成调研陪同规范制度制定；2个月内实现各级调研陪同人员数量同比下降60%以上；3个月内基层对调研工作的满意度提升至90%以上；6个月内形成可复制、可推广的长效机制。

三、整改措施

（一）规范调研审批，源头控制陪同需求

建立“调研计划备案制”，各级党政机关、事业单位开展基层调研前，须提前5个工作日将调研方案报送同级党委办公室（政府办公室）备案。方案内容需明确调研主题、调研对象（具体到村、社区或企业）、调研时间（精确到日）、调研方式（座谈、走访、蹲点等）、调研组成员（姓名、职务），严禁“无主题调研”“为调研而调研”。党委办公室（政府办公室）负责统筹审核，对主题重复、对象重叠的调研计划进行合并，避免同一时间段多个调研组集中到同一区域，从源头上减少基层“多头接待”压力。

（二）制定陪同标准，明确责任边界

区分调研层级和类型，分类制定陪同规范：

——市级层面调研（含市领导、市直部门）：到县（区）调研时，由1名县（区）分管领导陪同；到乡镇（街道）调研时，县（区）陪同领导可不再随行，由1名乡镇（街道）分管领导陪同；到村（社区）调研时，乡镇（街道）陪同领导可不再随行，由村（社区）1名负责人（书记或主任）引导。

——县级层面调研（含县领导、县直部门）：到乡镇（街道）调研时，由1名乡镇（街道）分管领导陪同；到村（社区）调研时，乡镇（街道）陪同领导可不再随行，由村（社区）1名负责人引导。

——部门专项调研（如农业、住建等领域）：严格实行“对口陪同”，即调研农业农村工作时，仅由基层农业农村工作分管人员陪同；调研党建工作时，仅由基层组织委员或党务工作者陪同，严禁无关领导“搭车陪同”。

同时明确“负面清单”：禁止要求基层主要负责人（如乡镇党委书记、乡镇长）全程陪同一般性调研；禁止通过“提前踩点”“路线安排”变相增加陪同环节；禁止以“保障安全”“熟悉情况”为由额外安排工作人员跟车、跟访。

（三）创新调研方式，减少陪同依赖

大力推广“四不两直”调研法，各级调研主体每月至少开展1次“突击式”调研，不提前通知基层，直接深入田间地头、工厂车间、社区楼栋，与群众“面对面”交流。鼓励“蹲点调研”，安排调研人员在基层住宿1-3天，通过参与基层日常工作、夜间走访等方式，全面掌握真实情况，减少对基层陪同的依赖。探索“嵌入式调研”，选派干部以普通群众、企业员工身份参与基层事务，亲身体验政策落实中的堵点难点，避免因“身份标签”导致的信息失真。

（四）强化监督问责，遏制反弹回潮

建立“基层直报”机制，在村（社区）、乡镇（街道）设立调研作风监测点，公布监督邮箱（仅用于接收文字反馈），基层干部群众可直接反映调研中存在的超标准陪同、形式主义等问题。党委办公