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家长参与学校治理形式化现象的民主理论反思

一、摘要与关键词

摘要：在国家大力推进教育治理体系现代化的宏大背景下，家长参与学校治理被制度化为一项核心举措，旨在构建家校社协同育人的新格局。然而，实践中普遍存在的形式化现象——即家长参与有名无实，沦为学校管理主义的延伸——严重背离了其民主善治的政策初衷。现有研究多停留于对该现象的经验描述与对策建议，缺乏深层的理论反思。本文旨在运用现代民主理论，特别是协商民主与参与式民主的理论透镜，对家长参与学校治理的形式化现象进行批判性剖析，旨在揭示其背后的权力逻辑与民主赤字。本研究采用理论思辨与批判性话语分析的方法，论证形式化参与并非简单的执行偏差，而是一种精巧的被管理的民主与符号性政治实践。研究发现，在这种模式下，家长的角色被从治理伙伴窄化为支持者与消费者，参与的范围被严格限定在非核心的事务性领域，而沟通则呈现为自上而下的信息传递而非平等的协商对话。这种形式化的核心功能，在于通过创设民主的表象，来合法化学校既有的行政主导权力结构，并吸纳与化解潜在的家校冲突，从而在实质上去政治化了真正的教育治理议题。本文的结论是，破除形式化困境，其根本路径在于实现从管理主义范式向民主主义范式的转变，超越对参与形式的构建，转向对参与赋权与协商文化的实质性培育。

关键词：家长参与，学校治理，形式化，民主理论，协商民主

二、引言

在全球教育改革的浪潮中，打破学校的封闭边界，引入家长及社区力量参与学校治理，已成为提升教育质量、实现教育公平与促进教育民主的普遍共识。在中国，随着《教育法》与一系列深化教育改革文件的颁布，建立现代学校制度、完善内部治理结构成为核心任务，而家长委员会等家长参与机制的建立，被视为这一宏大改革进程中的关键一环。政策的理想图景是，家长能够作为平等的利益相关者，与学校共同参与到事关学生发展的重大决策中，形成监督与合作共存、权利与责任统一的家校共治新格局。

然而，理想与现实之间横亘着巨大的鸿沟。在实践层面，一个普遍且顽固的现象是家长参与的形式化。家长委员会的成立，在许多学校更像是一种应付上级检查的标配动作，而非内生的治理需求。其成员的产生，往往由学校指定而非家长选举；其议事的功能，常常异化为学校政策的传声筒、矛盾纠纷的缓冲带、乃至各类集资摊派的白手套。家长参与的议题，被巧妙地限制在食堂管理、校服征订、校庆活动等安全的非核心地带，而对于课程设置、教师聘任、财务预算等学校治理的深水区，则鲜有置喙的余地。这种有参与之名，无治理之实的仪式化困境，不仅未能实现家校之间的权力共享与民主协商，反而可能因为被代表而加剧部分家长的无力感与疏离感。

面对这一困境，现有的学术讨论与公共舆论，大多集中在操作层面。或分析形式化的成因（如法律法规不完善、家长素质不高、学校权力过大等），或提出技术性的改进建议（如明确家长委员会的法律地位、加强对家长的培训等）。这些讨论无疑具有重要的现实意义，但它们普遍悬置了一个更根本的理论追问：从现代民主理论的视角审视，这种形式化的参与，其本质是什么？它是一种不完善的民主，还是一种反民主的治理技术？当学校邀请家长参与时，它所构建的是一个赋权的公共领域，还是一个规训的管理场域？这种看似民主的形式，在功能上是如何服务于巩固而非挑战既有的权力结构的？

因此，本文的核心研究问题是：家长参与学校治理的形式化现象，其背后潜藏着何种深刻的民主赤字？这一现象是如何通过对参与的定义、对议题的筛选以及对沟通的模式化，来系统性地消解其民主内涵的？本文的研究目标，正是试图超越对策研究的范式，引入参与式民主、协商民主以及符号性政治等批判性的理论资源，对形式化现象进行一次祛魅式的法理与政治哲学反思，以期揭示其权力运作的隐性逻辑，并为构建一种更具实质意义的家校民主治理模式，提供学理上的参照。

三、文献综述

本研究的理论对话，建立在对家长参与的本土实证研究、西方民主理论中的参与及协商分支，以及对权力与符号政治的批判性反思三个知识领域之上。

首先，国内关于家长参与学校治理的研究，构成了本分析的现实语境与批判对象。这方面的文献已相当丰富，大体可分为两类。第一类是管理主义与功能主义视角的研究。这类研究将家长参与视为提升学校管理效率、优化教育资源的有效工具。它们多聚焦于家长委员会的组织建设、角色定位（如学校的助手、沟通的桥梁）、以及如何调动家长积极性以服务于学校中心工作。这类研究的潜在预设是家校合作的和谐图景，而形式化则被视为一种合作不畅的技术问题。第二类是社会学与教育学的批判性视角研究。这类研究直面形式化的现实，通过实证调查，揭示了家长委员会权力的虚置、代表性的偏差（多为社会精英家长所占据）、以及其沦为学校附庸的困境。这些研究的贡献在于，它们深刻地描述了形式化的症状。然而，它们的理论武器相对单一，大多停留在权利-权力的二元分析框架内