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基础教育阶段双减政策实施效果调研报告

——基于东部省份J市的实地调研

摘要

本报告以东部省份J市为样本，通过实地走访、深度访谈和问卷调查等方式，对双减政策实施一年来的落地情况进行系统性调研。调研发现，政策在减轻学生学业负担、规范校外培训等方面取得显著成效，但同时也面临教师职业倦怠加剧、家校协同机制不畅、优质教育资源供给不足等现实挑战。报告结合调研数据提出优化教师评价体系、构建多元协同育人机制、深化教育评价改革等针对性建议，为政策的精准落地提供参考。

一、引言

（一）调研背景与意义

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，标志着我国基础教育领域进入减负提质的深化改革阶段。政策实施以来，各地积极探索实践，取得阶段性成果，但区域差异、执行偏差等问题逐渐显现。在此背景下，对政策实施效果进行系统性评估，既是总结经验的必要路径，也是推动教育生态持续优化的关键环节。

（二）调研目的

本次调研旨在通过微观层面的田野调查，客观评估双减政策在基层教育场景中的实施成效与现存问题，重点分析政策执行中的结构性矛盾，为完善政策配套措施、提升教育治理能力提供实证依据。

（三）调研方法

1.文献研究法：系统梳理政策文本、学术论文及地方实施方案，构建分析框架；

2.实地调研法：选取J市6个区县的12所中小学校（含公立、民办、城乡结合部学校）进行蹲点调研；

3.访谈法：与87名教师、45名学生家长、12名校级管理者及6名教育行政部门负责人进行深度访谈；

4.问卷调查法：回收有效问卷2300份（教师问卷520份，家长问卷1780份）。

二、调研概况

（一）调研区域基本情况

J市作为东部经济较发达地区，基础教育资源总量充足，但城乡、校际差距依然存在。全市共有义务教育阶段学校327所，在校学生约48万人，教师3.2万人。双减政策实施前，校外培训机构数量达860家，学科类培训市场规模约12亿元。

（二）调研对象特征

1.学校类型：覆盖省级示范校3所、普通公立校6所、乡镇学校2所、民办学校1所；

2.教师群体：教龄分布为5年以下占28%，5-15年占45%，15年以上占27%；学科分布涵盖语文、数学、英语等主要科目；

3.家长群体：本科及以上学历占62%，家庭月收入中位数约8000元，学生学段分布为小学低年级38%、小学高年级32%、初中30%。

（三）调研实施过程

调研历时两个月，分为三个阶段：前期文献梳理与工具设计（2周）、实地调研与数据收集（6周）、数据整理与分析（2周）。通过三角验证法（访谈数据与问卷数据互证、不同群体观点比对）确保调研信度。

三、双减政策实施成效分析

（一）学生学业负担显著减轻

1.作业总量有效控制：调研显示，85%的学生能在90分钟内完成书面作业，较政策实施前缩短约40分钟；小学低年级无书面作业学校占比达100%；

2.校外培训规模锐减：学科类培训机构压减率达92%，现存机构均转为非营利性，培训价格平均下降60%；参与学科类培训的学生比例从68%降至15%；

3.课余时间分配优化：学生日均体育锻炼时间增加25分钟，艺术、劳动等素质类活动参与率提升至72%（政策前为35%）。

（二）学校教育主阵地作用强化

1.课堂教学质量提升：83%的学校建立了备课-授课-评课闭环管理制度，推行分层作业弹性作业的学校占比达75%；

2.课后服务覆盖面扩大：课后服务参与率从政策前的42%升至91%，服务内容从单一托管拓展为作业辅导+兴趣社团+社会实践三维模式；

3.教师教研投入增加：每周集体备课时间平均增加1.5小时，参与跨学科教研的教师比例达68%（政策前为32%）。

（三）教育生态初步改善

1.家庭教育支出下降：学科类培训支出家庭占比从73%降至21%，平均每户年节省费用约8000元；

2.社会舆论正向转变：家长对教育焦虑的认同度从82%降至45%，76%的家长认为孩子学习主动性有所提升；

3.教育治理能力增强：教育部门建立黑白名单制度，开发校外培训监管平台，实现机构资金监管全覆盖。

四、政策实施中的突出问题

（一）教师职业倦怠现象加剧

1.工作时长显著增加：教师日均工作时间从政策前的8.5小时增至11.2小时，其中班主任平均达12.5小时；

2.非教学任务负担重：调研显示，教师用于行政事务、迎检材料、家长沟通的时间占工作总量的42%，远超备课时间（28%）；

3.专业发展空间被挤压：65%的教师反映没时间参加培训，38%的青年教师认为职业成就感下降。

（二）政策执行存在形式主义倾向

1.作业设计质量不高：部分学校为减总量而砍内容，32%的家长反映孩子作业过