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教育对外开放中的中外合作办学质量保障——基于《中外合作办学条例》评估指标

一、摘要与关键词

摘要：

中外合作办学作为中国教育对外开放的重要窗口与载体，在引进国际优质教育资源、培养具有国际视野和竞争力的人才方面发挥了关键作用。然而，随着规模的持续扩大，其办学质量和可持续发展面临着日益严峻的挑战，特别是如何在中西方教育理念、管理模式与法律法规的差异中，建立一套科学、有效且具有中国特色的质量保障体系。本研究旨在基于《中外合作办学条例》及其配套的评估指标体系，系统性地构建并阐释中外合作办学质量保障的内在逻辑与关键路径。研究采用制度分析与比较研究的方法，聚焦于质量保障体系中的制度规范性、评估科学性与文化适应性。核心发现表明，中外合作办学质量的根本保障在于实现“理念、管理和标准”的深度融合，即在坚持中国教育主权和育人目标的前提下，有效吸收并本土化国际先进的教学方法、课程体系和内部质量管理机制。特别是，质量评估应从简单的“合规性”审查转向以“人才培养质量”和“知识溢出效应”为核心的“绩效导向型”评估。研究结论认为，优化中外合作办学质量保障体系，是提升中国教育国际竞争力的战略举措，其核心在于构建一个既符合国际通行标准，又体现中国特色教育理念的开放、动态、多层次的质量文化。

关键词：中外合作办学；教育对外开放；质量保障；评估指标体系；制度规范性；文化适应性

二、引言

教育对外开放是中国基本国策的重要组成部分，是实现教育现代化、建设人力资源强国和提升国家软实力的关键战略举措。中外合作办学（Sino-ForeignCooperationinRunningSchools），作为教育对外开放的最主要和最具活力的形式之一，自二十世纪八十年代以来取得了显著发展。它通过引入境外的先进学科、专业、课程、教学方法和管理经验，有效弥补了国内教育资源的结构性短板，拓宽了国民接受国际化教育的渠道，并为国家培养了一大批具备国际视野和跨文化交流能力的复合型人才。

然而，在规模快速扩张的同时，中外合作办学的质量问题和可持续发展能力也日益成为社会和学术界关注的焦点。当前中外合作办学面临的挑战是多维度的：其一，法律法规与监管的滞后性，面对复杂多变的办学模式和全球教育市场，现行法规在细节上仍需完善；其二，办学主体间的理念冲突，中外合作双方在教学理念、质量标准、师资选用乃至文化认知上的差异，可能导致办学过程中的“貌合神离”或“两张皮”现象；其三，评估体系的科学性与适用性，如何构建一套既能体现国家育人目标，又能适应国际高等教育质量标准的评估体系，是确保办学质量的核心难题。

作为规范和指导中外合作办学的纲领性文件，《中外合作办学条例》及其后续修订和实施细则，构成了中国中外合作办学质量保障的制度基石。特别是，基于该《条例》衍生的各级各类办学评估指标体系，是检验办学实践、规范办学行为、引导办学方向的最直接政策工具。对这套制度体系进行深入、系统的分析和评估，对于提升中外合作办学的整体质量和国际竞争力具有重大现实意义。

因此，本研究的核心任务，正是基于《中外合作办学条例》的法律框架和评估指标体系，系统性地构建中外合作办学质量保障的理论模型和实践路径。本研究旨在解决以下核心问题：第一，现有《条例》及其评估指标体系是如何构建其质量保障的内在逻辑？其在制度规范性、标准科学性方面存在哪些潜在的张力与不足？第二，如何将质量保障的焦点从侧重“合规性”的行政管理，转向以“人才培养质量”和“知识溢出效应”为核心的“绩效导向型”保障？第三，在保障中方主权和育人目标的前提下，如何实现国际质量标准与中国教育实践的文化适应性和深度融合？本文的最终目标，是为深化中外合作办学质量保障机制改革，促进其更高水平、更可持续的发展，提供科学、严谨的理论指导和政策建议。

三、文献综述

中外合作办学的研究横跨教育国际化、教育经济学、比较教育学和教育管理学等多个领域。本研究的文献综述将聚焦于质量保障、制度规范和教育国际化理论。

（一）教育国际化与中外合作办学的理论定位

中外合作办学被视为教育国际化战略的重要实践。霍尔姆斯等人将教育国际化定义为一个过程，旨在将国际、跨文化或全球视角融入教育系统的所有功能。中外合作办学的主要功能包括：资源引进（ResourceAcquisition），即引进先进的课程、教材和师资；人才培养（TalentCultivation），培养具有国际竞争力的创新型人才；以及知识溢出（KnowledgeSpillover），通过合作科研和管理经验交流，提升本土教育机构的能力。然而，有学者指出，过度的商业化和对西方模式的简单移植，可能导致教育质量的“脱水”和本土文化的边缘化，因此，如何实现“本土化与国际化”的平衡，是质量保障的关键。

（二）质量保障的理论基础与评估体系研究

教育质量保障（Qua