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深圳市开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为专项行动工作方案

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，聚焦房屋市政工程领域转包、违法分包、挂靠、出借资质等顽疾，用一年时间在全市范围内开展“零容忍、全覆盖、穿透式”专项治理。通过“大数据筛查+现场铁脚板+信用铁笼子+刑事铁手腕”四轮驱动，实现“五个100%”：项目排查100%、合同溯源100%、关键岗位人员到岗履职100%、违法线索处置100%、行政处罚执行到位100%。到2025年6月底，全市在建项目转包违法分包行为发生率控制在0.3%以下，建筑市场综合满意度提升至90%以上，打造全国建筑市场营商环境标杆城市。

二、治理范围与对象

（一）项目范围：2023年1月1日至2024年12月31日期间，全市行政区域内依法应办理施工许可或开工报告的房屋建筑、市政基础设施、轨道交通、水务、交通、能源等工程项目，含已竣工但尚在质量保修期内、被投诉举报或审计发现存在问题的项目。

（二）主体对象：建设单位、招标代理、施工总承包、专业承包、劳务企业、材料设备供应商、造价咨询、监理、检测、招标评标专家、注册执业人员、施工现场关键岗位人员（项目经理、技术负责人、安全负责人、质量负责人、施工员、安全员、质检员、材料员、资料员、劳务员、标准员、机械员、试验员、测量员、预算员）。

（三）行为对象：

1.转包：承包单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工；

2.违法分包：总承包单位将主体结构、关键性工作分包给不具备相应资质或安全生产许可证的单位；专业承包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包；劳务企业除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备费用；

3.挂靠：无资质或低资质单位或个人以其他有资质施工单位名义承揽工程；

4.出借资质：允许其他单位或个人以本单位名义投标、订立合同、办理施工许可、从事施工活动；

5.关键岗位人员“挂证”“人证分离”、长期不到岗、虚假考勤；

6.建设单位肢解发包、指定分包、要求垫资、要求联合体中标后放弃牵头地位；

7.招标代理机构、造价咨询、监理、检测单位与转包违法分包方串通，出具虚假报告、降低标准、掩盖事实；

8.金融机构、供应链金融平台为转包违法分包提供资金通道或账户便利；

9.利用“架子队”“内部承包”“经济责任承包”“合作经营”“项目管理公司”等外衣实施变相转包；

10.以“优化设计”“优化施工方案”名义降低造价后非法分包。

三、工作原则

1.属地管理、分级负责。市住房建设局牵头，各区（含新区、合作区）住房建设、交通、水务、城管、工务、轨道、公安、检察、法院、司法、财政、审计、国资、税务、人社、市场监管、金融监管、银保监、网信、信访、街道、社区等“19+N”部门协同，形成“市级统筹、区级主战、街道哨点、社区网格”四级责任链。

2.系统治理、全链打击。从项目立项、招标、合同、造价、资金、用工、材料、机械、质量、安全、验收、保修、审计、结算、信访、舆情、司法、信用、金融、税收、社保、公积金、水电、混凝土、渣土、视频监控、实名制通道、工资专户、工伤保险、商业保险、供应链金融、电子发票、电子合同、电子印章、电子签名、BIM、CIM、GIS、无人机、卫星遥感、AI识别、区块链存证等38个环节同步发力，实现“发现—研判—交办—核查—处罚—信用—刑事—执行—修复”闭环。

3.数字赋能、精准画像。依托“深圳市智慧建筑产业互联网平台（S-CIM）”，整合“i深建”“深i工”“深薪安”“深质监”“深安监”“深审计”“深税务”“深社保”“深公积金”“深金融”“深银保”“深市场监管”“深信访”“深舆情”等14个数据源，建立“转包违法分包风险预警模型”，对项目、企业、人员、设备、资金、发票、考勤、视频、用水用电、混凝土二维码、渣土运输GPS、工伤保险参保、工资发放、纳税、社保、公积金、诉讼、执行、舆情等18类指标设置阈值，每日自动比对，红、橙、黄、蓝四色分级预警，直接推送至监管人员“企微”终端。

4.行刑衔接、同步追责。对涉嫌犯罪案件，住建部门24小时内将线索移送公安机关，检察机关提前介入，法院快立快审快判，司法行政机关对律师、公证、鉴定、仲裁机构违规参与转包违法分包行为同步查处。

5.宽严相济、信用修复。对2024年6月30日前主动报告、积极整改、配合调查、消除危害后果的，依法从轻、减轻或免予处罚；对顶风作案、弄虚作假、暴力抗法、恶意欠薪、引发群体性事件的，依法从重处罚并列入“严重失信名单”，实施联合惩戒，3年内禁止进入深圳建筑市场。

四、主要任务与时间节点

（一）动员部署阶段（2