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关于完善城镇停车设施建设的指导意见

随着新型城镇化深入推进和机动车保有量持续增长，城镇“停车难”已成为群众生活的突出痛点、社会治理的关键焦点和城市发展的明显短板。为切实破解这一难题，完善城市功能、提升民生福祉、促进城市高质量发展，依据国务院办公厅《关于推动城市停车设施发展的意见》等相关政策，结合各地实践经验，现提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，将停车设施建设作为城市更新和新型城镇化建设的重要内容，统筹规划布局、强化政策保障、创新建设模式、提升管理水平，构建“供需平衡、布局合理、智能高效、便捷惠民”的城镇停车服务体系。

（二）基本原则

1.规划引领，集约利用。坚持“全域覆盖、分区施策”，将停车设施规划纳入国土空间总体规划和城市综合交通体系规划，优先利用存量空间资源，推广立体停车、地下停车等集约型建设模式，提高土地利用效率。

2.问题导向，重点突破。聚焦老旧小区、医院、学校、商业街区等停车供需矛盾突出区域，分类制定解决方案，优先补齐民生领域停车设施短板。

3.政府引导，市场运作。强化政府在规划、政策、资金等方面的引导作用，明确停车设施的公共服务属性；充分激发市场活力，鼓励社会资本参与建设运营，形成多元化投融资机制。

4.智能赋能，精细管理。推动停车设施与人工智能、物联网等技术深度融合，构建智慧停车管理平台，提升停车资源利用效率和服务水平；健全停车管理法规制度，规范停车秩序。

（三）主要目标

到2027年底，城镇停车设施供给总量显著增加，新增停车泊位数量与机动车增长数量基本匹配；重点区域停车供需矛盾明显缓解，老旧小区平均车位供给率提升30%以上；智慧停车覆盖率达到80%，公共停车场周转率提高25%；形成规划科学、建设有序、管理规范、服务优质的停车设施建设管理长效机制。

二、强化科学规划，优化空间布局

（一）完善规划体系

各地要结合城市人口规模、机动车保有量、土地资源条件等，编制或修订城镇停车设施专项规划，明确停车设施的总量目标、布局原则、建设标准和实施时序。专项规划应与城市交通、商业网点、教育医疗等公共服务设施规划有效衔接，合理划分核心区、一般区、郊区等不同停车分区，实行差别化停车供给策略。核心区以“挖潜增效”为主，严控路内停车规模；一般区以“供需平衡”为主，适度增加停车供给；郊区以“保障刚需”为主，结合公共交通站点布局换乘停车场。

（二）拓展建设空间

1.深挖存量空间。充分利用城市边角地、闲置地块、储备土地等建设临时或永久停车场；鼓励在学校操场、公共绿地、体育场馆等地下空间建设停车设施，实现“地上地下复合利用”。对老旧小区改造项目，优先将闲置空间、低效用地转化为停车场地，按照“谁投资、谁所有、谁受益”原则，引导居民参与建设。

2.强化配建保障。严格执行建筑物配建停车位标准，新建住宅、商业综合体、医院、学校等项目，必须按照不低于国家标准的要求配建停车设施，且配建停车场应具备向社会开放的条件。对停车供需矛盾突出区域的新建项目，可在标准基础上适当提高配建比例。

3.布局换乘设施。在城市中心区外的轨道交通车站、公交枢纽站周边，规划建设机动车换乘停车场，引导市民“停车+公共交通”出行，换乘停车场规模应结合站点客流量合理确定，与轨道交通线网全日客流量的比例控制在1‰-3‰之间。

三、创新建设模式，提升供给质量

（一）推广集约智能建设

大力发展智能立体停车场，支持企业运用人工智能、智能识别、自动搬运等技术，提升停车场的空间利用率和存取效率，解决传统机械式停车场操作复杂、等待时间长等问题。居住类建筑配备的机械停车位数量不得超过停车位总数的90%，二层升降式或升降横移式机械停车设施净空高度不低于3.8米。同时，同步规划建设充电设施，新建停车场具备充电条件的停车位数量不低于总数的10%，并预留未来扩建空间。

（二）鼓励多元主体参与

1.激活社会资本。通过特许经营、PPP、委托运营等模式，吸引社会资本参与停车设施建设运营。对符合条件的智能立体停车场项目，给予建设资金定额补贴；对运营中的项目，可根据停车数量给予税收减免或返还，降低投资运营成本。

2.推动资源共享。建立机关企事业单位停车场错时开放机制，工作日夜间、节假日向社会公众开放，政府通过购买服务、给予补贴等方式激励参与。鼓励商业停车场与周边小区签订合作协议，提供夜间优惠停车服务。

3.创新融资渠道。将智能立体停车场纳入城市基础设施范畴，优先争取专项债、超长期特别国债支持。探索“停车+充电+洗车+便利店”等复合商业模式，拓宽资金来源。

（三）加强绿色生态建设

地面停车场应采用绿化渗水铺装，种植高大乔木形成绿荫停车环境，