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关于划定城镇开发边界规范建设行为的通知

各镇人民政府、街道办事处，市政府各工作部门、各直属机构：

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，统筹城镇空间布局与资源保护，遏制城镇无序蔓延，推动高质量城镇化发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》等法律法规和政策要求，结合我市国土空间规划编制成果，经市政府研究同意，现就划定城镇开发边界、规范建设行为有关事项通知如下：

一、总体要求与基本原则

（一）指导思想

以国土空间规划为统领，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，将城镇开发边界作为城镇建设不可逾越的红线，优化城镇空间结构，提升空间利用效率，保障生态安全、粮食安全和国土安全，引导形成科学适度有序的城镇发展格局。

（二）基本原则

底线约束，保护优先。优先保障生态保护红线和永久基本农田落地，城镇开发边界划定严格避让生态敏感脆弱区域、地质灾害风险区和重要农业生产空间，确保不交叉、不重叠、不冲突。

集约适度，紧凑发展。以城镇建设现状为基础，严控开发规模，推动城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，促进形成多中心、网络化、组团式空间布局。

刚弹结合，留有余地。科学划定城镇集中建设区、弹性发展区和特别用途区，预留一定比例留白空间，为重大战略实施和未来发展提供合理弹性。

依法依规，精准落地。以国土调查成果为底图，结合国土空间规划“一张图”管理要求，确保边界清晰可辨、权属明确、管控有效，实现“图、数、实地”三相符。

二、明确城镇开发边界划定范围与管控分区

（一）法定依据与核心范围

本次划定的城镇开发边界，以省政府批复的《我市国土空间规划（2021-2035年）》为法定依据，总面积约XX平方公里，四至范围为：东至XX区域（XX标志物），西至XX界限（XX基础设施），南至XX边界（XX自然地理实体），北至XX控制线（XX交通干线）。边界范围内涵盖中心城区、XX开发区及XX重点镇核心区域，具体管控的街道、村（社区）清单由市自然资源局另行印发。

（二）分区管控要求

城镇集中建设区：为规划期内城镇开发建设的核心区域，总面积约XX平方公里。区内建设活动须严格遵循国土空间规划和详细规划，优先利用存量建设用地，优化用地结构，完善教育、医疗、交通等公共服务设施配套，提升城镇功能品质。

城镇弹性发展区：作为集中建设区的补充空间，总面积约XX平方公里，主要用于承接重大项目落地和应对城镇发展不确定性。区内建设须经市国土空间规划委员会审议通过，严格控制开发强度和用地规模，原则上不得用于商品住宅开发。

特别用途区：纳入开发边界内的生态涵养、休闲游憩、历史文化保护等特殊区域，总面积约XX平方公里。区内严格限制开发性建设活动，仅允许开展生态修复、文物保护和必要的公共服务设施建设，维护城镇生态和文化基底。

三、规范开发边界内建设行为管理

（一）严格建设项目审批管理

开发边界内所有建设项目须依法办理用地预审与规划选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可和施工许可等手续，未取得完整审批文件的不得开工建设。

严格控制居民自建房建设，城市现状建设用地范围内不得新建居民自建房；确需改（扩）建、重建的，须符合“一户一宅”政策，占地面积不超过130平方米，建筑层数不超过3层，并依法办理审批手续。

严禁违法违规建设小产权房，严厉打击非法转让、出租、倒卖土地等行为，对涉及刑事犯罪的依法移送司法机关处理。

（二）强化重点区域管控

在棚户区改造计划地块、重点工程项目用地（如汽车客运站、新校区等）及城镇主次干道、沿河景观带等重要地段，严格控制新建项目，优先保障重大公共设施和民生工程落地。公路、铁路等重要交通干线两侧建设须符合《公路法》《铁路安全管理条例》等规定，预留安全防护距离。

（三）规范存量建设问题处置

对开发边界内已建成的合法建筑，依法予以保护；对手续不全的历史遗留建筑，按“先规范、后管理”原则，由属地街道牵头，会同自然资源、住建等部门分类梳理，通过补办手续、有偿退出、限期整改等方式妥善处置。对存在安全隐患的C、D级危房，产权人可申请改（扩）建，经联审公示后依法办理审批手续。

四、加强开发边界外建设管控

城镇开发边界外实行严格的空间保护制度，不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。确需布局的零星城镇建设用地（如乡村旅游服务设施、边境地区配套设施等），须符合国土空间规划，纳入建设用地规模统筹核算，并按法定程序报批。边界外居民自建房由镇（街道）依法依规办理审批手续，严格控制建设规模和标准。

五、完善保障措施与监管机制

（一）强化组织领导

成立由市政府分管领导任组长，市自然资源局、住建局、城管局及各属地