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关于《农村消防安全管理导则》立项与制定的发展报告

标题

《农村消防安全管理导则》标准化项目立项报告：筑牢乡村振兴安全基石

摘要

为响应国家乡村振兴战略与乡村建设行动部署，有效应对农村地区日益复杂的火灾风险，全国消防标准化技术委员会正式立项制定《农村消防安全管理导则》。本报告旨在阐述该导则立项的核心目的与深远意义，明确其适用范围与主要技术内容，并详细介绍负责此项工作的标准化技术委员会。该导则的制定将填补农村消防安全系统性技术标准的空白，为提升我国农村地区本质安全水平、保障人民群众生命财产安全和巩固脱贫攻坚成果提供关键的技术支撑与管理依据。

要点列表

1.战略契合：项目紧密对接国家“十四五”规划、乡村振兴战略及中央一号文件关于乡村建设与安全治理的要求。

2.问题导向：旨在系统性解决农村建筑耐火等级低、消防设施不足、新兴业态风险突出、用火用电不规范等传统与新型火灾隐患。

3.内容全面：技术内容涵盖火灾风险评估、消防安全布局、设施装备、场所防火、危险源控制及管理体系等全链条环节。

4.范围明确：适用于全国县级及县级以上人民政府驻地以外的镇、乡、村庄区域。

5.机构权威：由全国消防标准化技术委员会（SAC/TC113）主导，确保标准的专业性与权威性。

目的意义

“十三五”至“十四五”时期，国家确立了农业农村优先发展的总方针，乡村振兴战略全面实施。2021年及2022年中央一号文件均明确要求“大力实施乡村建设行动”，并特别强调需加强农村消防等领域的风险隐患排查与专项治理。农村消防安全不仅是保卫脱贫攻坚成果的重要基础，更是乡村振兴战略不可分割的安全保障组成部分。

当前，随着农村经济社会快速发展，人员结构、产业形态和建筑形式日趋多元。一方面，民宿、农家乐、家庭作坊等新兴产业在改善民生的同时，也带来了用电用气量激增、火灾荷载加大等新风险；另一方面，建筑耐火等级低、公共消防设施历史欠账多、建房与用火用电行为不规范等传统问题依然突出。新旧风险交织，导致农村火灾事故易发多发，严重威胁人民群众生命财产安全与社会稳定。

因此，立项制定《农村消防安全管理导则》具有紧迫而深远的意义：

1.填补标准空白：针对农村特点制定专门标准，改变以往多参照城市标准、适用性不强的问题，使农村消防工作有章可循。

2.提升防控效能：通过系统性的技术规定和管理要求，指导各地科学开展火灾风险评估、优化消防安全布局、配建消防设施装备，实现从被动应对到主动预防的转变。

3.保障战略实施：为乡村建设行动提供消防安全层面的标准指引，直接服务于“提高农房设计水平和建设质量”、“加强乡村公共基础设施建设”等国家部署，筑牢乡村振兴的安全底线。

关于标准化技术委员会的详细介绍

本《导则》的立项与制定工作由全国消防标准化技术委员会（SAC/TC113）具体负责和组织。

*性质与地位：全国消防标准化技术委员会是经国家标准化管理委员会批准成立的，在全国范围内负责消防领域标准化工作的非法人技术组织。它是中国消防标准化体系的核心与最高技术工作机构，其制定的标准属于国家标准（GB）或行业标准，具有权威性和强制性或推荐性效力。

*主要职责：委员会主要负责消防领域国家标准和行业标准的规划、立项、起草、征求意见、技术审查、报批以及后续的宣贯、解释和复审工作。其工作范围覆盖建筑防火、消防装备、灭火救援、火灾调查、消防信息化、电气防火等所有消防专业领域。

*组成结构：委员会由来自消防部门、科研院所、高等院校、设计单位、检测机构、生产企业及相关政府部门的专家委员组成。这些委员均是各自领域的权威专家，确保标准制定工作的专业性、科学性和广泛代表性。委员会下设若干分技术委员会（SC），更精细地负责特定专业方向的标准工作。

*在本项目中的作用：在《农村消防安全管理导则》项目中，SAC/TC113履行了关键职能：首先，对项目立项的必要性、可行性和紧迫性进行专业评估与审议；其次，组建由消防技术、农村发展、建筑设计等多领域专家构成的起草组；最后，将主导整个标准的起草、研讨、征求意见和最终技术审查过程，确保出台的《导则》技术先进、内容全面、贴合农村实际、具备高度的可操作性。

范围与主要技术内容

*范围：本文件适用于县级及县级以上人民政府驻地的城市、镇规划区以外的所有镇、乡、村庄区域。这一界定精准聚焦于真正意义上的农村地区，明确了标准的管理与适用边界。

*主要技术内容：文件构建了一个系统化的农村消防安全技术与管理体系，主要包括以下六个方面：

1.火灾风险评估：提出农村区域、村落及特定场所的火灾风险评估方法，用于识别风险、划分等级、指导资源分配。

2.消防安全布局：对农村区域的消防安全分区、防火间距、消防车道（通道）、消防水源地规划等提出要求，从空间规划上降